社团规章与合作治理

发布时间：2017-10-08 18:02

  本文关键词：社团规章与合作治理

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【摘要】：在日渐重视社会治理的中国当下,公共治理正成为行政法发展的重要动力。在合作治理时代,社团已经成为公共治理中的重要力量。合作治理是一种依规则的治理,作为治理依据的规范应该是多元的。社团规章作为社会自治的主要规范依据,与行政法的发展有着内在的契合。在行政法的治理结构上,社团规章可以与行政法规范体系良性互动,使行政法成为一个多渊源规则相互契合和交融的有机整体。同时,社团规章还能以善治为导向,来推动行政法治理逻辑的塑造,从而确保公共治理效能的实现。社团规章作为社团的重要规章制度,是研究社会公权力的重要载体,是研究软法的良好素材,更是研究合作治理的重要规范群。因此,社团规章在合法性和正当性等方面所具有的丰富法律理论资源,在推进行政法治和社会治理等方面发挥着重要的理论和实践价值。社团规章作为社团内在秩序的规整力量,呈现出与国家法不一样的效力依据和内容。社团规章承载着社会权力的运行与实施,社会权力奠定了社团规章的效力基础,并使社团规章呈现出较为明显的公法倾向。社团成员基于共识和信任而产生的对内在“承认规则”的自愿认同,则是社团规章效力得以彰显的内在根据。社团规章主要通过其权利和义务的确定力、制裁和实施的说服力、多元利益的实现力以及内部秩序的型构力等多方面的自治力和组织力,在国家法律缺漏的地方发挥着它的社会规范作用。社团规章作为社团自治的内生性规则,其主要借助沟通协同、共识凝聚,而成为自我立法、民主协商、社会资本积累等多元价值实现的重要治理动力。社团规章在治理过程中呈现出治理关系的多维度性、实施程序的多元性、治理内容的深层次性以及制定实施的共识性等多种特征。在治理机理上,社团规章能够平衡社团治理中交织的权利和利益,提升社团治理主体关系的交涉性,促进社团治理自生秩序的形成,增强社团治理的民主合法性基础。国家法律与社团规章有着不同的权力基础、作用范围、价值规范、运行程序,但也恰恰是这些差异决定了双方的互补性,两者各具优势,可以实现在规范和价值层面的合作治理。社团规章可以从不同层面渗透到国家立法,并影响国家法律的形成和执行,社团规章也需要国家法律的引导而实现良性发展。在行政法法治规范体系中纳入对社团规章的充分关注,不仅可以深刻理解行政法发展的基本生态环境,使行政法发展更趋向良善目的,也可以在更新行政立法观念、强化行政法治功能以及促进行政诉讼制度变革等方面发挥其在法治行政中的作用和效应。法治是合作治理的基本要求,只有以法治为依托,社团规章才能充分发挥其对于国家法律的治理填补功效。由于合作治理结构的复杂性以及资源的有限性,社团规章存在着合法性不足、责任界限模糊等方面的问题,也面临着多元利益实现和纠纷解决机制上的障碍。因此,需要以公法体系为基础,不断提升社团规章的行政法法源地位,并应将法治原则拓展至社团规章,让它与国家性法律形成融贯性的规则体系。在治理路径上,还要积极建构社团规章的声誉惩戒、社会参与、责任共享以及法治监督机制,才能形成互赖共赢的治理新格局。
【关键词】：社团规章 行政法 合作治理 社会权力 软法 法治
【学位授予单位】：南京师范大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.182
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-10
• 导论：问题和方法10-24
• 一、问题缘起以及研究意义10-15
• 二、主要文献综述15-20
• 三、理论分析工具与研究方法20-24
• 第一章 社团规章与合作治理的基本理论24-65
• 第一节 社团革命与行政法的变迁25-33
• 一、公共治理的兴起：行政法的变迁动力25-27
• 二、社团革命与第三部门的兴起27-29
• 三、社团治理与行政法的变化29-33
• 第二节 社团规章的基本界定33-46
• 一、社团的概述及其特征33-38
• 二、社团规章的概念与种类38-42
• 三、社团规章的主要特征42-46
• 第三节 社团规章嵌入行政法的主要意义46-53
• 一、社团规章对行政法学研究进路的拓展：治理理论的映射效应46-49
• 二、社团规章对行政法治理结构的完善：多渊源规则的合作治理49-51
• 三、社团规章对行政法治理逻辑的塑造：善治的具体启示51-53
• 第四节 合作治理与软法之治53-65
• 一、合作治理的主要意蕴及其特征53-56
• 二、社团规章与软法理论的发展56-59
• 三、社团规章作为软法的内在特质59-60
• 四、社团规章与合作治理的内在关联60-65
• 第二章 社团规章的法律属性65-81
• 第一节 社团规章的行政法法源属性65-71
• 一、从国家法律到社会规范：合作治理与行政法法源的拓展66-68
• 二、社团规章行政法法源属性的证成68-71
• 第二节 社团规章的效力依据71-75
• 一、社团规章承载着社会权力的运行72-73
• 二、社团规章作为内生规则的权威性73-74
• 三、社团规章的公法倾向74-75
• 第三节 社团规章的效力内容75-81
• 一、权利与义务的确定力75-76
• 二、实施和制裁的说服力76-78
• 三、多元利益的实现力78-79
• 四、内部秩序的型构力79-81
• 第三章 社团规章与国家法律的互动与合作81-94
• 第一节 社团规章对国家法律的治理补缺81-84
• 一、社团规章可以补充国家法律的不足81-82
• 二、社团规章可以成为国家立法的来源82-83
• 三、社团规章还会对国家法律的执行产生影响83-84
• 第二节 国家法律对社团规章的调控84-88
• 一、法律优先原则85-86
• 二、法律保留原则86-87
• 三、正当程序原则87-88
• 第三节 社团规章与法律的内在关系88-94
• 一、支持与保障：秩序的共同建构88-90
• 二、分工与协调：多元治理目标的实现90-92
• 三、互动与超越：权力的双向制衡92-94
• 第四章 社团规章的治理逻辑94-106
• 第一节 通过社团规章治理的正当性分析94-98
• 一、促进社团自我立法,减少国家立法消耗94-96
• 二、增强社团内生规则的博弈性,提升社团民主协商水平96-97
• 三、积累社会资本,促进社团治理关系网络的形成97-98
• 第二节 社团规章的治理特征98-101
• 一、规章治理关系的多维度性98-99
• 二、规章实施程序的多元性99-100
• 三、规章治理内容的深层次性100-101
• 第三节 社团规章的治理机理101-106
• 一、平衡社团治理中交织的权利和利益101-102
• 二、提升社团治理主体关系的交涉性102-103
• 三、促进社团治理秩序的形成103-104
• 四、增强社团治理的民主合法性104-106
• 第五章 社团规章在合作治理中的行政法治效应106-126
• 第一节 社团规章对行政法治理念的促进106-111
• 一、社团规章对依法行政观念的深化107-108
• 二、社团规章对行政责任观念的更新108-110
• 三、社团规章对自我规制观念的助成110-111
• 第二节 社团规章对行政法治功能的强化111-119
• 一、为行政立法提供参考和素材112-115
• 二、对行政法治目标的提示和纠正115-117
• 三、对行政法治内容的充实117-119
• 第三节 社团规章对行政诉讼理论的丰富119-126
• 一、社团规章与行政争议法律关系的拓展120-122
• 二、社团规章与行政诉讼功能的变迁122-123
• 三、社团规章与行政诉讼审查标准的调整123-126
• 第六章 社团规章参与合作治理的制度建构126-153
• 第一节 社团规章参与合作治理的主要障碍126-132
• 一、社团规章的合法性问题126-127
• 二、社团规章的程序整合问题127-128
• 三、社团规章承载的公私利益问题128-130
• 四、社团规章的责任分担问题130-131
• 五、社团规章的争议解决机制问题131-132
• 第二节 社团规章制度建构的基本要求132-140
• 一、以立法体系为基础,增强社团规章的行政法法源性132-134
• 二、以公法原则为核心,提升社团规章的规则融贯性134-136
• 三、以参与合作为纽带,促进社团规章的程序协商性136-138
• 四、以公私合作为机制,提高社团规章的责任互赖性138-140
• 第三节 社团规章参与合作治理的实施机制140-153
• 一、社团规章的自我执行机制140-143
• 二、社团规章的民主共治机制143-146
• 三、社团规章的责任分担机制146-149
• 四、社团规章的法治监督机制149-153
• 结语153-155
• 参考文献155-166
• 致谢166-167
• 读博期间发表的主要学术论文和获奖情况167

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本文编号：995445