规则治理：正式制度在特大城市郊区治理中的实践

发布时间：2017-10-09 08:12

  本文关键词：规则治理：正式制度在特大城市郊区治理中的实践

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【摘要】：当前特大城市郊区农村中,农地流转程度较高,传统的以农业为主的经济结构已经发生转变。大量村民不再务农,出现职业分化,社会流动加剧。村中大量年轻人外出谋生,户居分离现象明显,农村实际居住人口的老龄化程度较高,对农村养老服务以及农村可持续发展提出了挑战。同时,外来人口大量涌入郊区农村,对农村环境保护、社会治安、公共服务提供等提出了考验。这些变化都使得传统治理方式与手段的治理效果受到影响,对乡村治理提出了新的要求,促使基层治理的创新。本研究通过对上海市A区开展的村民自治工作法在试点村S村以及D村的实践的观察,以治理理论和制度变迁理论为基础,运用文献法、参与观察法和访谈法等研究方法,探索规则治理的一种具体形式即通过正式制度进行治理在乡村的实践中如何发挥作用以及其所存在的缺陷。本研究先考察乡村社会建立起村民自治章程与细则这一正式制度的过程,再分析这一正式制度与运行在乡村的其他规则包括法律法规、乡规民约的关系,然后考察乡村社会通过这一正式制度的建设实现多元主体的参与以及村民自治下的乡村治理的实践的过程与逻辑,最后分析通过正式制度实施规则治理的局限。研究发现正式制度在乡村治理中的作用主要表现为为乡村治理提供了一种新的治理资源。在当前的乡村治理中,正式制度并不能冲破原有的规则体系,成为乡村社会的主导规则形式,而是与其他治理规则如非正式制度一起在利益导向下发挥作用。正式制度就形成过程和具体内容而言具有现代特征,体现了民主与法治的特点,有国家意志的明显体现。但相较以前的村民自治章程,则村民的意见得到更好地体现,村民的权益也进一步得到保障。同时,制度建设的整个过程本生密切了村干部与村民之间的联系,锻炼了村民民主参与的能力,培养了村民民主参与的意识,起到了增进村庄联系、强化乡村治理基础的作用。但是,当前的正式制度式的规则治理存在局限,乡村治理的诸多问题仍然得不到解决。一方面正式制度在内容上有待完善,性质上有待明确,另一方面村民自治的参与仍然是一种有限的多元,外来人口以及社会组织都未能实现制度内的参与。
【关键词】：乡村治理 正式制度 村民自治 规则治理
【学位授予单位】：华东理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：C912.82
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-11
• 第1章 导论11-28
• 1.1 研究背景和意义11-13
• 1.1.1 研究背景11-12
• 1.1.2 研究意义12-13
• 1.2 文献综述13-20
• 1.2.1 乡村治理的基础13-14
• 1.2.2 乡村治理的结构14-17
• 1.2.3 乡村治理的规则17-19
• 1.2.4 研究述评19-20
• 1.3 相关概念界定20-22
• 1.3.1 乡村治理20-21
• 1.3.2 规则治理21-22
• 1.3.3 正式制度22
• 1.4 理论视角与研究方法22-28
• 1.4.1 理论视角23-24
• 1.4.2 研究框架24-25
• 1.4.3 研究方法25-26
• 1.4.4 样本村概况26-28
• 第2章 规则治理的形成：正式制度的确立28-37
• 2.1 历史与现状：特大城市郊区的变迁28-29
• 2.1.1 上海郊区农村的改革与发展28-29
• 2.1.2 上海郊区农村的现状29
• 2.2 治理创新：村民自治工作法的源起29-31
• 2.2.1 村民自治的现实状况29-31
• 2.2.2 上海农村社会治理创新31
• 2.3 多元参与：村民自治章程与细则的建设31-37
• 2.3.1 镇政府的指导31-33
• 2.3.2 村两委的执行33
• 2.3.3 村民的多样参与33-35
• 2.3.4 小结35-37
• 第3章 治理规则：正式制度的性质与内容37-45
• 3.1 法律与村民自治章程37-38
• 3.1.1 法律法规的治理37-38
• 3.1.2 法律与村民自治章程的比较38
• 3.2 传统、村规民约与村民自治章程38-41
• 3.2.1 传统的治理38-39
• 3.2.2 村规民约的治理39
• 3.2.3 村规民约与村民自治章程的比较39-41
• 3.3 村民自治章程与细则的内容：乡村治理的一个理想41-45
• 3.3.1 村民自治章程和细则的内容41-43
• 3.3.2 村民自治章程和细则的特点43-45
• 第4章 规则的选择适用：正式制度的运作逻辑45-55
• 4.1 规则治理的实践45-48
• 4.1.1 民主选举45-47
• 4.1.2 民主管理47-48
• 4.2 正式制度的运作逻辑48-55
• 4.2.1 政府：基层治理的实现48-50
• 4.2.2 村干部：角色平衡的保障50-53
• 4.2.3 村民：利益与效率的获取53-55
• 第5章 规则治理的作用：正式制度的成效与局限55-61
• 5.1 村民自治正式制度的作用55-57
• 5.1.1 作为解决问题的机制55
• 5.1.2 作为直接可用的依据55-56
• 5.1.3 作为其它规则的补充56-57
• 5.2 村民自治正式制度的局限57-61
• 5.2.1 制度规定的性质尴尬57-58
• 5.2.2 自治内容的范围有限58-60
• 5.2.3 制度执行的程度存疑60-61
• 第6章 结语61-65
• 6.1 正式制度建设在乡村社会的有效性61-63
• 6.2 规则治理下正式制度建设推广的可行性63-65
• 参考文献65-69
• 附录169-71
• 附录271-72
• 致谢72-73
• 卷内备考表73

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本文编号：999081