农村土地整治的区域条件与微观农户意愿研究——以南京市万顷良田工程为例

发布时间：2018-11-13 08:07

【摘要】：农村土地整治能缓解建设用地供需矛盾,但对资金需求量巨大,同时会显著改变农户的生产生活方式和土地权属关系,因此整治工程的顺利推进主要取决于地方政府的财政支撑力、市场对建设用地的价格承受力和农户意愿。本文以南京市栖霞和江宁两区万顷良田工程为例,通过问卷调研与案例分析,研究农村土地整治的区域社会经济条件满足程度与农户的意愿偏好及其影响因素。研究发现:区域层面上,政府主导下的农村土地整治具有良好的土地政策环境,但整治成本较高,达每公顷1千多万元,对政府财政与土地市场支付能力形成较大压力;微观层面上,样本农户的参与意愿达87%以上,房屋搬迁补偿标准、安置房价值、承包地处置情况与农户长期生活保障对农户参与意愿有决定作用。为此,政府应根据市场的用地需求与价格支付能力、政府财政实力合理控制土地整治规模和时序,探索以农户为单元的宅基地退出机制;探索物业补偿和留地安置方式,使农户能够长期分享土地增值收益,保障其长期生计;探索村集体和地方政府合作参与的土地整治机制,以减少地方政府财政压力和农户阻力;推进农村社会保障建设,减少农户搬迁后的长期生活担忧,以增加农户参与土地整治的意愿。
[Abstract]:Land renovation in rural areas can alleviate the contradiction between supply and demand for construction land, but the demand for funds is huge. At the same time, it will significantly change the production and life style of farmers and the relationship between land ownership and land ownership. Therefore, the smooth progress of the renovation project mainly depends on the financial support of the local government, the price tolerance of the market to the construction land and the will of the farmers. This paper takes Qixia and Jiangning as examples, through questionnaire investigation and case analysis, to study the degree of satisfaction of regional social and economic conditions of rural land renovation and the preference of farmers' will and their influencing factors. The results show that: at the regional level, the rural land regulation under the guidance of the government has a good land policy environment, but the cost of the regulation is relatively high, reaching more than 10 million yuan per hectare, which is a great pressure on the government finance and the ability to pay for the land market; At the micro level, the participation willingness of the sample farmers is more than 87%, the compensation standard of house relocation, the value of the resettlement house, the disposal of the contracted land and the long-term living guarantee of the farmers have a decisive effect on the participation intention of the farmers. Therefore, the government should reasonably control the scale and timing of land renovation according to the market demand for land and the ability to pay the price, and explore the withdrawal mechanism of the homestead based on the peasant households. In order to reduce the financial pressure of local government and the resistance of farmers, it is necessary to explore the ways of property compensation and rehousing, so that farmers can share the land value-added income for a long time and ensure their long-term livelihood, and explore the land regulation mechanism in which the village collective and local government cooperate to participate. In order to increase the willingness of farmers to participate in land renovation, we should promote the construction of social security in rural areas and reduce the long-term worries of farmers after their relocation.
【作者单位】：南京农业大学公共管理学院;
【基金】：教育部人文社会科学基金一般项目“农村土地增值收益分配机制研究”(12YJA630203) 教育部哲学社会科学基金重大项目“我国建设用地总量控制与差别化管理政策研究”(11JZD031) 国家自然科学基金项目“政府主导下农地流转对农户收入不平等影响研究:作用机制与政策调控”(73141038)
【分类号】：F301.2

【参考文献】

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【共引文献】

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