中国养老政策变迁历程与完善路径

发布时间：2021-04-10 21:27

养老是民生发展的基本内容,是实现人的自由全面发展的重要环节。中国养老政策历经近七十年的发展与变迁,初步建成了政府、企业、个人各尽其责的中国特色社会主义基本养老保险制度,实现了基本养老的全覆盖,提升了老年人晚年生活的质量,老年人的幸福感、获得感、满意度不断加强。新时代以来,面对人口老龄化加剧和“三期叠加”的严峻形势,以习近平总书记为核心的党中央不忘初心、砥砺前行,以“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”为行动纲领,全面深化养老改革,实行政府主导、社会参与、全民行动,共建共享的新策略,建立了多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续发展的基本养老保险制度,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的现代养老服务体系,努力实现所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。为了整体把握我国养老政策变迁的全貌,认知养老政策变迁的规律和实质,掌握养老事业发展的趋势,更好的创新和完善基本养老制度,本文以马克思主义辩证唯物史观为指导,从中国基本养老保险制度历史演进和发展逻辑出发,系统分析中国养老政策变迁历程和脉络,提出了完善养老政策路径。本论文由七部分构成,具体如下:第一部分为绪论。主要指出了论文的研究背景、研究意义,归纳整理了研究现状,说明了研究思路和方法,解释了相关概念,指出了创新和不足之处等内容,为本文的深入研究提供了基础保障。第二部分为中国养老政策的指导思想。中国养老政策变迁的试点先行以及强化顶层设计,是以马克思主义和中国特色社会主义理论为指导,本章系统的梳理了马克思、恩格斯、列宁等马克思主义理论家的养老思想,中国化马克思主义的毛泽东养老思想、中国特色社会主义养老思想。第三部分为中国养老政策的文化渊源及理论借鉴。中国养老政策在发展过程中汲取了传统孝道养老文化的精髓,也借鉴了西方福利国家理论和凯恩斯的“普遍福利”思想,为中国养老事业全面化系统化发展积淀丰厚的人伦底蕴、提供了新的思路。第四部分为中国养老政策的变迁历程。我国养老政策变迁是个动态、递进的发展过程。本文按照时间脉络,以养老政策重大调整为节点,把中国养老政策变迁划分为城乡差别养老和“五保供养”政策确立阶段;养老政策转型初步探索阶段;养老政策统筹发展阶段;养老政策并轨改革阶段等四个阶段。精准阐述了不同阶段中国养老政策的主要内容、保障范围、执行标准等内容,旨在通过系统还原我国养老政策全貌,勾勒出养老政策变迁历史轨迹。第五部分为中国养老政策变迁的依据、特征和实践效果。通过对中国养老政策变迁进行整理发现:中国养老政策变迁的基本依据是中国社会主义初级阶段基本国情、理论依据是马克思主义养老思想和中国化的马克思主义养老思想、现实依据中国社会发展实际;主要特征是养老与经济社会均衡发展结合、渐进式变迁、协同推进式发展、养老事业和养老产业共同发展等;实践效果比较明显,经过六十多年的变迁与发展,多支柱养老保险制度初步确立、多层次养老服务体系基本形成、养老社会环境逐渐成熟。本章通过大量的权威数据对中国养老政策取得的实效进行系统分析,从具体政策和形成逻辑进行阐释,在政策与现实之间探寻养老政策变迁的内在动力。第六部分为当前中国养老政策实施面临的困境。中国养老政策变迁已取得了巨大成就,但家庭结构缩小、养老需求升级、人口老龄化加剧、经济结构调整、社会转型等新情况、新问题的出现,给养老政策变迁发展带来严峻的挑战,主要表现为家庭养老政策效力低、养老服务转型政策落实不到位、统筹城乡养老机制不健全等问题,中国养老事业的发展必须以解决这些问题为前提。第七部分为完善中国养老政策的路径。改善养老事业现状,解决养老面临的困境关键是养老政策的完善、创新及机制有效运转。本章针对当前中国养老面临的困境和问题,整体研判中国养老政策布局和发展趋势,认为要继续深化养老政策改革、依法推动养老政策落实、科学健全养老服务转型应对机制、定向创新特定人口养老政策等。
【学位单位】：吉林大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D669.6

文章目录

摘要

abstract

第1章绪论

1.1 研究背景

1.2 研究意义

1.2.1 研究的理论意义

1.2.2 研究的实践意义

1.3 相关概念

1.3.1 养老内涵

1.3.2 养老政策

1.4 研究现状

1.4.1 关于养老问题一般分析

1.4.2 养老政策改革的研究

1.4.3 农村养老政策的研究

1.4.4 城市养老政策的研究

1.5 研究思路及方法

1.5.1 研究思路

1.5.2 研究方法

1.6 创新之处与不足之处

1.6.1 创新之处

1.6.2 不足之处

第2章中国养老政策的指导思想

2.1 马克思恩格斯列宁的养老思想

2.1.1 马克思恩格斯的社会保障思想

2.1.2 列宁的国家保险思想

2.2 中国化的马克思主义养老思想

2.2.1 毛泽东同志的养老思想

2.2.2 中国特色社会主义养老思想

第3章中国养老政策的文化渊源及理论借鉴

3.1 中国传统孝道养老文化

3.1.1 传统孝道文化的涵义及内容

3.1.2 传统孝道文化的形成过程

3.2 西方国家养老理论

3.2.1 福利国家理论

3.2.2 凯恩斯的“普遍福利”思想

第4章中国养老政策的变迁历程

4.1 城乡差别养老和“五保供养”政策确立阶段（1951-1978）

4.1.1 中国二元经济结构的城乡差别养老政策

4.1.2 国有企事业单位按工龄退职养老政策

4.1.3 农村集体供养和“五保供养”政策

4.1.4 文革前后养老政策的曲折发展

4.2 养老政策统筹转型初步探索阶段（1978-1991）

4.2.1 城镇企业职工社会保险养老政策的确立

4.2.2 农村社会养老保险政策的初步尝试

4.3 养老政策统筹发展阶段（1991-2014）

4.3.1 城镇职工养老保险政策的实行

4.3.2 新型农村养老保险政策的实施

4.3.3 城镇居民社会养老保险政策的推行

4.3.4 城乡社会养老保险政策的衔接

4.4 养老政策并轨改革阶段（2014至今）

4.4.1 全国统筹：推动基本养老的统筹协调发展

4.4.2 养老金并轨：完善机关事业单位与企业职工养老衔接

4.4.3 延迟退休：减轻国家财政负担

4.4.4 购买服务：加快养老服务体系建设

第5章中国养老政策变迁的依据、特征和实践效果

5.1 中国养老政策变迁的依据

5.1.1 中国养老政策变迁的基本依据

5.1.2 中国养老政策变迁的理论依据

5.1.3 中国养老政策变迁的现实依据

5.2 中国养老政策变迁的特征

5.2.1 养老与经济社会均衡发展

5.2.2 从城乡分立到城乡一体化渐进式变迁

5.2.3 顶层设计与摸着石头协同推进式变迁

5.2.4 养老事业和养老产业共生发展

5.3 中国养老政策变迁的实践效果

5.3.1 多支柱的养老保险体系初步确立

5.3.2 多层次养老服务体系的基本形成

5.3.3 养老社会环境的逐渐成熟

第6章当前中国养老政策面临的困境

6.1 家庭养老政策效力低

6.1.1 养老成本不断增加导致家庭养老负担沉重

6.1.2 家庭结构变化导致养老功能弱化

6.1.3 空巢家庭情感慰藉难以满足

6.2 养老服务转型政策不到位

6.2.1 机构养老服务供需失衡

6.2.2 机构服务与居家养老对接较难

6.2.3 养老服务人才队伍短缺

6.3 统筹城乡养老机制不健全

6.3.1 养老金面临缺口及保值升值难

6.3.2 农村养老资源供给机制脱节

6.3.3 城乡一体化养老难度加大

第7章完善中国养老政策的路径

7.1 继续深化养老政策改革

7.1.1 推进农村养老政策改革

7.1.2 强化养老供给政策改革

7.1.3 加快智能养老政策制定

7.2 依法推动养老政策落实

7.2.1 加强政策落实机制建设

7.2.2 规范养老政策执行程序

7.3 科学健全养老服务转型应对机制

7.3.1 健全养老服务转型的财政支持机制

7.3.2 优化养老服务转型人才队伍建设机制

7.3.3 创建养老服务转型科学管理机制

7.4 定向创新特定人口养老政策

7.4.1 定向创新独生子女家庭养老政策

7.4.2 定向创新失独失能老人养老政策

7.4.3 定向创新互助养老政策

结语

参考文献

作者简介及在学期间所取得的科研成果

致谢

【参考文献】