政府行为中的特殊政策范式：多元视域下的“土政策”

发布时间：2024-05-08 03:32

　　“土政策”是一个很容易理解的现象,但又是一个难以准确界定的概念。现有的比较有意义的定义主要是从传统的体制背景、政策功能以及政策执行的角度出发的。本文在总结现有定义和分析的基础上,引入结构性的“政策边界”的概念,即假设政策都存在其相应的政策边界,继而认为“土政策”是对一定政策边界的冲击和突破。政策边界则包括政策权力边界、利益分配边界和实体性规范同政策执行的边界,再加上全球化进程对政策边界相关因素的实际影响,从这些不同的纬度分析政策边界存在的可能性,继而界定“土政策”实际存在的方式。 现实中的很多案例显示出“土政策”在地方政府和部门的政策行为上的所具有的特点。招商引资领域内频繁出现的环评“土政策”,是地方政府在发展与环保之间政策失衡的结果,这样的“土政策”代表了地方政府的政策失效。“铁本”事件的案例,一方面让我们再次强调了地方政府的政策行为不能超越规则限制的底线,另一方面也让我们重新审视:政策边界的对地方发展的“土政策”的限制本身可能存在着问题。温州模式发展的案例,则是从一个正面的视角,说明了“土政策”在符合地方发展方向、缓解政策边界压力、协调地方发展与政府利益以及通过非正式制度的方式促进...

【文章页数】：62 页

【学位级别】：硕士

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中文摘要
ABSTRACT
导论
    (一) 问题的提出
    (二) 文献综述
        1 已有的定义
        2 已有的相关分析
    (三) 本文的研究方法
    (四) 本文的基本假设和逻辑框架
第一章 规范视域下的“土政策”
    (一) 公共政策的规范特征
    (二) “政策边界”与“土政策”
        1 中央与地方的政策关系:“土政策”的权力边界
        2 公共利益实现的视角:“土政策”的利益边界
        3 规范与执行的冲突:“土政策”的规范性边界
        4 全球化视角下的“土政策”
    (三) 规范视域下“土政策”的特征初探
第二章 经验视域下的“土政策”
    (一) “土政策”与环保的对抗
    (二) “铁本”事件的再反思
    (三) “温州模式”的发展经验
第三章 治理视域下的“土政策”
    (一) “土政策”与治理视角的契合
    (二) “土政策”与积极的治理性
        1 “土政策”补实政策体系的合法性
        2 “土政策”是公共政策体系的组成部分
        3 “土政策”在改革发展上的成本—效益优势
    (三) “土政策”与消极的非治理性
        1 “土政策”与政策合法性缺失
        2 “土政策”与政策体系的混乱
第四章 发展视域下的“土政策”
    (一) 体制的发展:变革中的央地关系
    (二) 政府模式的变化对“土政策”发展的影响
    (三) 政府功能和价值的变化影响“土政策”
    (四) 全球化的政策环境影响“土政策”
第五章 总结与思考
    (一) “土政策”特殊意义的总结
    (二) 延伸思考
注释
参考文献
后记



本文编号：3967436