关于上海自贸区政府管理模式创新的法律思考

发布时间：2017-04-02 02:11

  本文关键词：关于上海自贸区政府管理模式创新的法律思考，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：伴随着中国(上海)自由贸易实验区(以下简称“上海自贸区”)于2013年9月29日正式揭牌,承载着中国新一轮政府管理体制改革和经济对外开放全面试验的重任,上海自贸区成为政府管理模式创新的“试验田”。经过一年多的运行,上海自贸区已形成包括监管模式、投资管理体制改革等方面一批可复制可推广的经验。从目前国内的理论研究看,自贸区的研究虽热,但从法律角度对自贸区政府管理模式创新的研究相对较少,相关研究也仅侧重在完善立法和执法等方面。本文从法治思维的角度出发,分析法治价值在当前政府改革过程中的运用,基于我国政府职能和监管模式转变的背景,厘清政府与市场的关系,思考上海自贸区政府管理模式及制度创新。本研究的现实意义在于,通过探寻政府管理模式创新问题,提出自贸区存在的立法、执法以及政府职能转变等问题,并针对这些问题提出政府管理创新的原则、路径和对策。本研究着眼于政府管理制度创新,分析自贸区改革的现状与问题,借鉴国外政府管理的成熟发展模式,结合我国的国情进行分析,阐述上海自贸区对我国政府管理模式完善的意义,本着先行先试的原则,提出我国政府管理法治创新的思考。本文跳出目前国内研究中自贸区功能、价值、产生背景、法律理念等概念性陈述,以探索和寻找政府管理问题的视角,提出当前自贸区的立法冲突、监管困难、政府定位等困境,并针对这些问题突破性地提出了自贸区政府管理模式创新的风险可控、市场主导、私权保护、以及高效、公开、便民等基本原则;在实施原则指引下又创新性的提出了上海自贸区政府管理创新“三步走”的设想;进而在上海自贸区扩区、十八届四中全会提出“四个全面”等特定历史背景下,提出自贸区法治保障、清单式管理、事中事后监管、自贸区组织结构、服务型政府等方面的法律思考。
【关键词】：上海自贸区 政府管理模式 制度创新 体制改革
【学位授予单位】：上海大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630;D922.295
【目录】：

• 摘要6-7
• ABSTRACT7-10
• 第一章 绪论10-16
• 第一节 研究背景10-11
• 第二节 研究意义11-12
• 一、理论意义11
• 二、现实意义11-12
• 第三节 国内外研究概况12-14
• 第四节 研究方法和框架14-16
• 第二章 政府管理模式创新的相关理论基础16-27
• 第一节 法治与政府管理相关理论16-20
• 一、法治基本理论和价值16-17
• 二、政府管理基本理论及其发展17-19
• 三、法治与政府和市场的关系理论19-20
• 第二节 政府管理模式创新的法治价值20-24
• 一、社会契约——政府管理的本质属性21
• 二、公共精神——政府管理的追求目标21-22
• 三、市场取向——政府管理的职能要求22-23
• 四、公平与效率——政府管理的冲突关系23
• 五、行政公开——政府管理的运作机制23-24
• 第三节 国外政府管理改革的经验24-27
• 一、政府职能定位25
• 二、政府公共服务25
• 三、政府内部体制25-27
• 第三章 上海自贸区政府管理模式创新现状27-34
• 第一节 政府管理模式创新的地位27-28
• 第二节 上海自贸区政府管理模式创新的主要内容28-31
• 一、政府管理的权力29
• 二、政府管理的方法29-31
• 三、政府管理的规则31
• 第三节政府管理模式创新的基本方向31-34
• 一、职能范围：从全能到有限32
• 二、职能重心：从管制到服务32-33
• 三、职能方式：从划桨到掌舵33-34
• 第四章 上海自贸区政府管理模式改革中的问题34-43
• 第一节 对制度创新的重视不足34-35
• 第二节 中央事权与地方立法的冲突35-36
• 第三节 政府与市场的法律边界模糊36-38
• 第四节 自贸区条例的位阶过低38-40
• 第五节 区内区外的“法外之地”矛盾40-41
• 第六节 多头管理问题没有根除41
• 第七节 事中事后监管的执行困境41-43
• 第五章 上海自贸区政府管理创新的法律思考43-59
• 第一节 上海自贸区政府管理模式创新的原则43-48
• 一、风险可控原则43-44
• 二、市场主导原则44-45
• 三、私权保护原则45-46
• 四、高效、公开、便民原则46-48
• 第二节 上海自贸区政府管理模式创新的战略思考48-50
• 一、短期：扩大政府管理模式创新范围48-49
• 二、中期：形成可复制可推广的经验49
• 三、远期：将自贸区制度创新全面推向全国49-50
• 第三节 推进上海自贸区政府管理的法治改革50-59
• 一、构建上海自贸区法治保障，，完善中央和地方立法50-52
• 二、明确政府权责界限，推进政府清单式管理模式52-53
• 三、健全事中事后监管体系，法律监管重心后移53-55
• 四、优化政府结构，提升上海自贸区法律地位55-57
• 五、打造服务型政府，提升自贸区行政服务水平57-59
• 结语59-61
• 第一节 研究结论59
• 第二节 研究不足59-61
• 参考文献61-66
• 作者在攻读硕士学位期间公开发表的论文66-68
• 作者在攻读硕士学位期间所作的项目68-69
• 致谢69-70

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前4条

1 王孝松;张国旺;周爱农;;上海自贸区的运行基础、比较分析与发展前景[J];经济与管理研究;2014年07期

2 成婧;;后危机时代我国政府治理模式的转型与定位——以政府与市场关系为观察视角[J];特区经济;2010年10期

3 魏琼;;简政放权背景下的行政审批改革[J];政治与法律;2013年09期

4 张淑芳;;负面清单管理模式的法治精神解读[J];政治与法律;2014年02期

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本文编号：281698