政策科学视野中的新型城镇化：目标、网络及其工具选择

发布时间：2018-03-03 01:28

  本文选题：新型城镇化　切入点：政策目标　出处：《华中师范大学》2017年博士论文　论文类型：学位论文

【摘要】：新型城镇化既是经济社会发展的客观历史进程,又是受到政府有力引导的政策过程。在《国家新型城镇化规划》基本完成,新型城镇化上升为国家重要发展战略以后,推进新型城镇化的有效实现成为焦点,实质上就是如何有效执行新型城镇化政策。所以,新型城镇化应有政策科学理论视角的观察与研究,重点解决四个问题:新型城镇化究竟是什么?新型城镇化要实现什么?新型城镇化靠什么实现?新型城镇化怎么实现?也就是影响新型城镇化实现的关键变量:新型城镇化本身及其环境,新型城镇化的政策目标、政策网络、政策工具的选择,运用比较研究、系统研究、定性与定量研究结合等研究方法,对这些变量进行深入解析,才能提出有效实现新型城镇化的政策建议。第一,新型城镇化的理解。政策问题是政策分析的起点。认清新型城镇化的实质是理解所有问题的出发点。新型城镇化的理解应跳出新就是好,旧就是不好的简单主观思维,类型学解释更适合于新型城镇化,在世界城市化类型与自身发展阶段的历史坐标中,按照快速城市化与资源配置方式之间关系的类型区分标准,中国城市化是除了市场经济和计划经济条件下的城市化以外的一种新类型,即新型城镇化是中国体制渐进转型与城市化重叠型的城市化,是政府主导下的渐进性城镇化,“求稳”是其内在特征,转型的路径依赖使得城镇化带有很深的历史制度烙印。中国目前正处于新型城镇化质量提升的新阶段,最大环境变量就是经济新常态,新型城镇化需要适应经济新常态带来的变化,促进新型城镇化可持续发展的财政基础转型,转变城镇化发展方式,提高城市化质量。第二,新型城镇化政策目标。目标是衡量政策成功或者失败的重要标准,任何政策都可以通过设定合适目标、解释目标调节政策实现的实际难度。新型城镇化的实现某种意义上就是政策目标的实现。通常政策目标分为实质性目标和工具性目标。根据以上新型城镇化的理解,实质性目标在中国毫无疑问应该深刻体现社会主义核心价值观,最重要应该体现效率、稳定、正义等理念。效率是新型城镇化的内在要求,城镇化本身就是效率提高的表现,稳定是新型城镇化特征决定的重要约束,正义则是新型城镇化的重要保障和根本追求,包含了诸多理念。工具性目标是有助于实质性目标实现的条件,最重要的是预算约束目标,对新型城镇化而言,市民化成本的预算支出是重中之重,直接影响地方政府行为。第三,新型城镇化政策网络。城镇化主要利益相关主体相互依赖,参考罗茨的经典分类,新型城镇化过程已经形成由政策社群、府际网络、专业网络、生产者网络和议题网络共同构成的政策网络,网络间的互动,尤其是行动者利益、意见的协调综合直接影响新型城镇化进程。具体的城镇化政策有效执行、目标的实现都依赖这个网络,而网络结构互动则受到政策目标的导引。提高新型城镇化政策的执行水平,必须从开放网络、打破固化网络联结等入手改进政策网络的有效管理。第四,新型城镇化政策工具。基于权变的理念,新型城镇化政策执行实质就是新型城镇化政策工具的选择过程。把豪利特等人对政策工具的经典分法与新型城镇化具体特点结合,构设新型城镇化的政策“工具箱”。而对这些工具的选择有传统工具、修正工具、制度主义、公共选择、政策网络等五种典型的研究途径,通过这些观点的融合,归纳出影响政策工具选择的关键因素:政策及其目标、工具本身的特点、工具应用的背景、政策网络和社会环境,基于这些要素,再结合历史发展过程以及目前发展现实有针对性优化选择政策工具,重点在于坚持市场政策工具优先原则,“稳定”的政策工具与工具的稳定,构建促进财政基础转型的工具组合,通过改进政策网络管理提高工具效率等等,以顺利实现新型城镇化。
[Abstract]:......
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D63

【参考文献】

相关期刊论文 前10条

1 徐豪;王红茹;银昕;;从省会城市到国家中心城市谁会成为“国家中心城市”[J];中国经济周刊;2017年07期

2 王洪江;;论经济新常态与新型城镇化的“共振”[J];社会主义研究;2017年01期

3 王洪江;;新型城镇化到底“新”在何处?--基于类型学的分析[J];社会主义研究;2016年06期

4 彭代彦;彭旭辉;;财政分权对人口城镇化与土地城镇化的影响——基于1981—2013年数据的分析[J];城市问题;2016年08期

5 何玲玲;蔡炉明;;农民市民化的成本解构[J];重庆社会科学;2016年03期

6 陆万军;张彬斌;;户籍门槛、发展型政府与人口城镇化政策——基于大中城市面板数据的经验研究[J];南方经济;2016年02期

7 马鑫媛;赵天奕;;非正规金融与正规金融双重结构下货币政策工具比较研究[J];金融研究;2016年02期

8 朱波;卢露;;不同货币政策工具对系统性金融风险的影响研究[J];数量经济技术经济研究;2016年01期

9 R.A.W.罗茨;王宇颖;;如何管理政策网络?[J];中国行政管理;2015年11期

10 莫亚琳;莫龙炯;徐鹏程;;地方投融资平台的制度根源、问题和对策[J];经济研究参考;2015年59期

相关重要报纸文章 前10条

1 李苑;;“滚烫”的土地财政[N];上海证券报;2016年

2 ;关于促进人才优先发展的若干措施[N];深圳特区报;2016年

3 翟兰云;邓铁军;;荒唐!出让土地政府倒贴钱[N];检察日报;2015年

4 蔡若愚;;农民市民化，有成本但收益更多[N];中国经济导报;2015年

5 杨登峰;;“没实惠，何必农转非”[N];工人日报;2014年

6 邵海鹏;;农民市民化财政成本：平均每人13万元[N];第一财经日报;2014年

7 李玉;郭潇雅;;从农民到市民：细化成本 综合改革[N];中国社会科学报;2014年

8 ;为何人均建设用地要控制在100平方米以内[N];第一财经日报;2014年

9 潘俊强;;农民变市民，，成本有多高[N];人民日报;2013年

10 直言;;区政府咋成了房产商的销售部[N];江苏科技报;2009年

相关博士学位论文 前10条

1 杨传开;中国多尺度城镇化的人口集聚与动力机制[D];华东师范大学;2016年

2 贝涵璐;建设用地利用效率时空差异及其与城镇化质量的耦合关系[D];浙江大学;2016年

3 范双涛;中国新型城镇化发展路径研究[D];辽宁大学;2015年

4 赵永平;中国新型城镇化的经济效应：理论、实证与对策[D];东南大学;2015年

5 陶力;中国城市化的一般性和特殊性[D];复旦大学;2014年

6 孙振华;新型城镇化发展的动力机制及其空间效应[D];东北财经大学;2014年

7 吴文钰;政府行为视角下的中国城市化动力机制研究[D];华东师范大学;2014年

8 丁祖昱;中国城市化进程中住房市场发展研究[D];华东师范大学;2013年

9 李玫;西方政策网络理论研究[D];云南大学;2013年

10 谭羚雁;政策网络对政策结果的解释力研究[D];东北大学;2013年

本文编号：1558983