广东省中心镇强镇扩权改革研究

强镇扩权是我国目前基层政府管理体制改革与转型治理的重要实践形式,对其实施以来的效果评价和问题探讨是扩权改革持续推进的重要前提。

本文立足于广东省中心镇强镇扩权改革实践,采用定量和定性相结合的分析方法,通过大量实地调研、问卷访谈、资料搜集和分析,以白土镇为例,重点从扩权改革前后中心镇财权、事权关系的变化分析扩权改革的成效与伴生的问题。

通过分析,发现扩权改革中的新问题主要包括垂直部门扩权改革中定位模糊、下放权力悬空或反复、扩权催生县镇之间利益博弈、下放权力面临异化威胁、中心镇多层共管隐忧初显等。

针对存在的问题,文章经过分析明确指出政府间纵向分权的非制度性、非法治性是扩权改革伴生问题出现的制度根源,而扩权改革问题的改善又有赖于政府间纵向分权的纵深推进。

文章进而在分析借鉴国内外政府管理体制与改革创新的基础上,提出中心镇扩权伴生问题的具体解决对策。

同时,在政府组织结构扁平化理论的基础上,遵循简化行政层级、提高行政效率的理念,文章进一步提出跳出“县——镇”关系模式,改革行政领导体制,实施中心镇“市管镇”体制,以更好助推中心镇的改革、建设与城市化进程。

最后,文章又以白土镇为基础,探讨了“市管镇”体制的可操作性..……