试析当前我国食品安全工作存在的问题与对策措施

发布时间：2016-08-04 08:10

　　论文摘要 食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全。我国是一个拥有13亿多人口的大国，日益凸现的食品安全问题，让老百姓心有余悸，影响社会稳定和社会经济的持续发展。文中指出解决食品安全问题是深化改革和保障社会稳定发展的一项越来越迫切的重要任务。我国政府对食品安全工作一贯十分重视，将之作为一项重要的民生工程常抓不懈并初步取得了一定的成效，但毋庸置疑，我国的食品安全工作仍存在诸多问题，迫切需要我们研究解决的对策和措施。

　　论文关键词 食品安全 标准化 民生

　　食品安全责任大于天。“民以食为天，食以安为先”，食品是唯系我们人类社会的发展与进步的物质基础，食品安全则是关系到国计民生的大问题，小则影响人们的日常生活，大则影响社会稳定。因此，食品安全问题不可小视。

　　一、当前食品安全工作的主要成效

　　近年来，各级政府把食品安全作为重要的民生工程来抓，取得了较为明显的成效，主要体现在：
　　（一）食品安全标准化应用水平不断提高
　　如推广种植养殖生产、加工、储运包装等标准化技术作为新时期农业技术推进的重要内容，积极推进农产品标准化生产示范区、无公害农产品示范基地建设，进一步扩大示范区的数量和规模，提高示范区的辐射力和影响力。这几年，政府不断加强农药及农药残留、兽药及畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留等专项整治工作，不断健全农药、兽药、渔药、饮料添加剂等重要农业投入品质量监测制度，完善标准、标识等，依法进行质量安全检查，坚决打击制售和使用假冒伪劣行为，使食品特别是农产品的安全标准化应用水平不断提高，食品安全有了基础保障。
　　（二）食品产地准出和市场准入从严把关
　　许多地方职能部门对辖区所有食品生产加工企业进行全程监督，进一步完善食品经营者信息管理和市场巡查制度，督促经营规范守法经营。抓好食品特别是农产品生产地的环境监测和整治，构建良好的生态环境，为因地制宜地开展无公害或有机农产品产地认定和产品认证提供科学依据。同时提高食品市场准入门槛，如一些地区对禽畜实行集中检疫检验制度，对未经检验的猪肉等畜产品不得上市销售。在H7N9流行的敏感季节，集中专门力量加大对禽类产品的检疫力度，一但发现样本，立即集中扑杀统一处理，确保市场安全，把好了产地出口和市场入口两个关，食品安全性有了明显提高。
　　（三）财政扶持和食品安全宣传力度加大
　　政府从财政预算中安排一定的经费用于开展食品安全工作，从而使这项民生工程的经费保障落到实处。各有关部门也加大了经费投入力度，同时积极鼓励和引导民间和社会力量参与和加入，初步走出了一条经费保障多元化机制。各级政府对食品安全工作的督查考核和食品安全宣传的力度也不断加大，食品安全工作的领导、管理和监督责任落到实处，多渠道、多形式地普及宣传食品安全方面的法律法规。通过各类新闻媒体，利用各种有效途径，采取各种群众喜闻乐见的方法，不断扩大宣传普及范围，营造良好的社会舆论氛围，广大居民的食品安全意识有了较大提高。广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法，全民的食品安全法制观念和法制意识不断增强。

　　二、当前食品安全工作存在的主要问题

　　食品安全工作是一项复杂的社会系统工程，当前我国的食品安全工作虽然取得了一定成效，与前几年相比有了长足的进步，但还存在着诸多问题，主要表现在：
　　（一）监管机制不完善
　　目前食品安全实行以分段监管为主、品种监管为辅的监管体制。这种监管体制监管环节较多，不可避免地造成各个监管部门之间沟通协调不畅，出现问题责任不明等问题，难以形成管理合力。监管的综合协调机制也未完全理顺。如有些地方食品安全办公室属非常设机构，协调力度不大。加之基层监管力量薄弱，人员配备、经费投入远不能适应食品安全工作的需要。有的县市餐饮服务监管人员，平均每人要负责近160余家餐饮单位的监管。基层乡镇协管员、信息员均为兼职人员，难以满足监管的需要。这几年，我国就先后发生了阜阳毒奶粉事件、广州毒酒事件、致癌毒米事件、湖南黄花菜事件、河北三鹿奶粉事件等影响重大的食品安全事件。其中三鹿奶粉每公斤含三聚氰胺2563mg，对人们的生命健康和安全造成了极大的危害。这些悲剧的发生是由多种因素所致，但根本的原因笔者认为还是出在监管机制上。
　　（二）监管力度不到位
　　少数地方、部门对食品安全工作的重视程度不够，有的食品加工小作坊、小摊贩、小餐饮经营户没有取得餐饮服务许可证仍然照常营业，普遍存在脏、乱、差现象，抽样调查表明餐饮具消毒不合格企业占50%以上。食品生产源头和进货渠道的把关还存在漏洞。食品安全监管尽管存在诸多问题，但从这几年的实践来看，公安部门查办的食品安全违法犯罪案件来源大多仍是根据群众举报或上级交办，鲜有监管职能部门移送，可见各相关职能部门对食品安全监管工作的失位。校园食品存在的安全隐患仍然较大，虽然有关职能部门都很重视校园食品安全工作，但高等学校和中小学都不同程度地存在食品安全意识不高、食品仓储保管不规范等问题，特别是偏远和贫困地区的中小学普遍存在硬件设施差、卫生条件落后等问题。校园周边流动摊贩食品安全令人担忧，中毒事件时有发生。南京等省会城市就曾发生校园门口摊贩食品中毒事件。农村市场更是充斥着“三无”、过期、变质的食品，影响着广大群众的生命健康安全。

　　（三）监管技术保障不到位
　　近年来，对食品安全抽检工作的要求越来越高，各职能部门按照食品安全委员会的统一部署，分工协作，采取联合执法的形式，全面开展对问题乳粉、地沟油、瘦肉精、肉品、餐饮具集中消毒单位、活禽及禽类产品经营市场、保健食品和化妆品、酒类重点品种以及食品非法添加和滥用添加剂等专项检测，取得了一定成效。但也暴露出不少问题，如基层食品抽检设备和检测技术不能满足检测工作的实际需求。检测设备落后与浪费现象同时存在。有些监管部门只有简单的快速检测食品设备，很多检测项目必须依托省、市级部门才能完成，不适应食品安全工作形势的需要。现行食品安全检测机构分属农业、卫生、质监、工商、食品药品监管等多个部门，检测设备等资源不能共享，导致重复建设、资源浪费，执法合力不够，不能形成拳头效应。检验检测数据由于缺乏沟通和共享平台，检测结果只在本部门、本系统内利用，既造成同一批次产品重复检查，也使得检查数据的潜在价值得不到开发利用和共享。

　　三、加强食品安全工作的对策与措施

　　（一）构建监管长效机制
　　当前要进一步完善食品安全的相关法律法规，使食品安全工作走上法治轨道。要按照大部制改革的要求，整合职能，优化资源，实现食品安全工作从“多部门分段监管”到“单部门分类监管”的体制转变。目前部分地区已部署县（市、区）组建市场监督管理局，实行工商、质监、食药监“三合一”管理体制，，多头管理、分散监管的局面有望从根本上得到改观。应乘此东风切实加强统一领导，进一步健全和完善“政府负总责，监管部门各负其责，企业是主体责任人”的食品安全责任体系。一方面要落实领导责任制和责任追究制，实行属地管理，将食品安全监管纳入目标管理考核和绩效评价，对工作推诿扯皮、失职渎职造成严重后果的，要依法依纪严肃追究有关领导和人员的责任。另一方面要健全食品安全监管协调机制，组织开展综合执法、联合执法，做好协调指导、监督检查、应急处置等工作，实现食品生产加工、流通销售、餐饮服务等各个环节的无缝衔接，构建食品安全的全程可控、有效监管的长效机制，形成监管合力。
　　（二）加强监管队伍建设
　　进一步加强食品监管队伍建设，调整充实一线食品安全监管人员并逐步向监管薄弱环节倾斜。尤其要充实食品监管部门的专业技术人员，不断满足市场对监管检测技术的需求，增强全社会对食品安全的信心。加强监管业务培训，不断提高监管人员的整体监管能力和水平，提高监督检查覆盖率，做到定区域、定任务、定人员、定责任，实行食品安全网格化管理。对匮乏经费和执法人员监管机构应及时充实。进一步发挥行业协会和群众监督管理员的作用，使之成为监管队伍有益的补充，以弥补当前监管力量的不足。推进资源整合和信息共享，建立统一食品检测中心和信息平台，引导监管资源科学合理配置。加强食品安全培训机构建设，强化监管人员食品安全法律法规和相关监管知识培训，着力提高监管执法人员的业务水平和依法行政能力。
　　（三）加大监管工作力度
　　各部门进一步发挥职能优势，齐抓共管，形成合力。农业部门加强对食用农产品种植和养殖环节质量监管，强化源头管理。质监部门经常深入食品生产加工企业检查，坚决取缔制售有毒有害食品的“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”，保持食品安全监管的高压态势。工商部门加强食品安全日常监管，加强对各集市、商场等重点区域的巡查，依法加大对销售不合格产品的处罚力度，提高食品生产企业的准入门槛，严把食品生产经营许可关，对食品安全违法行为要严厉处罚。药监部门加强对保健食品的安全监管。卫生部门做好餐饮消费环节的安全监管和食品安全工作的综合协调。各相关部门应及时将涉嫌违法犯罪、依法应追究法律责任的案件移送公安机关，公安部门则认真完善行政执法与刑事司法的有效衔接，加大对违反《食品安全法》违法犯罪行为的打击力度。同时国家要建立食品安全“黑名单”和责任险制度。对食品生产经营中的违法违规企业和个人列入“黑名单”，通过新闻媒体或者网络向社会公布，督促企业依法诚实守信经营。建议实施食品安全质量追溯管理制度，尽快出台企业追溯能力的评价与管理机制，建立一整套与国际接轨的、基于商品条码的追溯关键控制点以及一致性准则的评价方法与管理机制，当食品安全出现问题时，能够快速地追溯到出现问题的环节，并进行召回整改，确保食品供应链全过程的监管。

本文编号：83407