试论非传统安全背景下我国反恐警务的变革

发布时间：2016-08-04 08:24

　　论文摘要 社会经济的发展带来的是各种新问题的层出不穷，非传统安全也是在这种背景下产生的。恐怖主义作为非传统安全的主要内容，从诞生的那一刻起就是危害世界安全的一颗毒瘤，目前恐怖主义犯罪日益猖獗，具有强烈的跨国性和传播性特点，中国应采取一定的手段来确保自己免受国际恐怖主义活动的冲击和破坏。但是我国传统的安全警卫模式相对滞后，在处理国内治安问题上是可以的，而对于恐怖主义活动却难以有效的控制和处置。因此进行非传统安全背景下的警务革新就显得十分必要。本文首先论述了恐怖主义的概念以及其在国内的发展状况，然后分析了国内恐怖主义活动的特点，最后针对性的提出一些反恐警务的改革路径，旨在对国家的长治久安有所帮助。

　　论文关键词 非传统安全 反恐警务 变革

　　非传统安全又被称为“新的安全威胁”（New Security Threats ），从其名字我们就可以看出，非传统安全主要指的就是一种全新的安全威胁，是我们人类在过去很少遇到的，其概念来源主要是相对于传统的安全威胁而言的。目前国际上比较常见的非传统安全主要体现在金融领域、经济领域、生态环境领域、信息领域、资源领域等，而在这些新的安全威胁中其恐怖主义可以说是非传统安全的最主要的内容，一直以来都对世界的和平与安全造成了严重的威胁，2001年发生在美国的恐怖袭击活动更是目前为止影响最恶劣、破坏最严重的恐怖主义袭击活动，其不仅对美国产生了巨大的影响，更是引起了世界范围内对非传统安全的关注。而在我国，2009年新疆的“7.5”事件以及2014年3月1日昆明火车站恐怖袭击事件已经说明我国的恐怖分子已经逐渐的改变了自己的袭击手段和袭击目标，对此我们需要结合我们的具体国情进行反恐警务的改革，以便更好的预防恐怖活动的发生和及时的打击恐怖活动，从而使得人民群众的生命财产安全得到保证，实现国家的长治久安。

　　一、恐怖主义的概念以及在国内的发展状况

　　（一）恐怖主义的概念
　　由于对于恐怖主义的定义一般都带有很强的主观色彩和政治色彩，因此至今为止仍旧没有一个明确的定义，例如英国在《简明大不列颠百科全书》中对恐怖主义是这样定义的：对各国政府、公众和个人使用令人莫测的暴力、讹诈或者威胁，以达到某种特定目的的政治手段等。这些国家关于恐怖主义的定义很大程度上是出于自身的政治需求，因此带有强烈的主观性。相比之下，国际恐怖主义问题专家们对于恐怖主义的定义则是比较客观的，其认为“由非政府机构策动，通过制造恐慌的暴力行动，攻击非战斗人员或将他们的安危置之不理以此来达到自己宗教、政治或者意识形态上的目的”这样的行为都可以称之为恐怖主义活动。笔者个人认为这种定义相比于国家政府和社会团体机构对于恐怖主义的定义来说是比较客观全面的。
　　（二）恐怖主义在国内的发展现状
　　相比于其它安全威胁来说，恐怖主义活动的最大特点就是强烈的传播学和跨国性。因此，中国是无论如何也无法在恐怖主义活动日益猖獗的今天保持超然的地位的。在中国巨大的恐怖主义活动虽然不存在，但是一些区域性的恐怖袭击仍然给人民的生命财产安全带来了威胁。在国内目前恐怖主义活动主要有规模小、破坏性大等特点，发生的恐怖主义活动主要由以下几类人发动的：一是追求民族独立的民族极端分子；二是狂热的宗教人士；三是邪教组织的成员，如：法轮功“等；四是各地区黑社会性质的暴力团体实施的带有政治性目的的暴力恐怖活动；五是个人恐怖行为犯罪。在这些团伙中又以追求民族独立的狂热民族分子危害最大，对我国人民群众的生命财产安全造成了严重的威胁， 2008年的发生在西藏的“三·一四事件”和2014年发生在昆明的“3.1云南昆明火车站暴力恐怖案件”都是由民族分裂分子组织策划的。

　　二、国内恐怖主义的新特点

　　（一）国内恐怖分子与国际恐怖组织相勾结
　　我国对于恐怖分子的打击力度一直都比较强再加上国内对于危险性物品的管制是十分严格的，这种情况下恐怖分子在国内是很难有生存空间的，因此国内的恐怖分子就与国际恐怖组织相勾结，通过走私的方式来获取武器、毒药等危险性物品来实施恐怖犯罪。据相关专家指出，国内的“东突”分子与国际恐怖组织“东突厥斯坦伊斯兰运动“就有着千丝万缕的联系。因此，反恐警务活动不能局限于国内，更应该积极的参与国际反恐合作。
　　（二）恐怖袭击对象发生转移
　　一直以来，出于政治目的的需要，恐怖分子都是将政府机关、政府官员、外交人员等作为主要的袭击对象，但是由于这些对象一直处于严密的保护状态的，恐怖袭击活动往往以失败告终。近年来，国内的恐怖袭击对象开始有所变化，就近几年发生的恐怖袭击活动来看，我们不难发现，恐怖分子已经不再将政府机关、官员等重要人士最为袭击对象，而是选择了以手无寸铁的普通人作为袭击对象，以达到其以最小的代价换取最大成果的目的。
　　（三）恐怖袭击方式发生变化
　　从采取秘密手段到公然的武器袭击，从背后鼓动策划到主动走上街头公然的打砸抢烧，恐怖分子的恐怖袭击方式的变化也从另一个角度反映了当前我国反恐警务的相对滞后，需要进行一定程度上的变革和完善。另外，除了采取暴力手段之外，恐怖分子也开始利用网络来实施恐怖犯罪，其在网络上大肆宣传民族分裂思想和不良信息，更有甚者直接通过黑客手段攻陷政府网站来获取机密信息，这一点也是值得我们关注的。
　　（四）个人暴力犯罪日益严重
　　当下我国正处于社会转型的一个关键性时期，各种问题层出不穷，以极端暴力手段报复社会的个人恐怖活动呈现不断上升的趋势，从前几年的南京毒杀44人的陈正平案件、石家庄炸死108人的靳如超案件到2014年的校园砍人事件都是各种极端暴力犯罪的具体体现。这些犯罪分子在现实中受到一些不公正的待遇之后，受网上暴力思想的影响，不仅没有采取合理的法律手段反而采用暴力手段来报复社会，带来了极其恶劣的影响。

　　三、非传统安全背景下进行反恐警务变革的途径

　　（一）构建流动警务室
　　我国的警务人员数量有限，在全国范围内开展反恐警务工作是不现实的，这种情况下分析研究恐怖袭击活动易发生地区并针对性的在这些地区设置流动警务室就显得十分必要。这样一来既可以有效的节省人力资源又可以提高社会治安能力。一般而言，流动警务室应该部署于重点城市的市区中心以及人口密度大的商贸中心、车站码头、旅游景点等地方，这些地方极容易成为恐怖分子的袭击对象。除了防范、打击恐怖活动之外，流动警务室另一个职责就是宣传恐怖活动的危害性，提高人们的反恐意识，进而提高人民对于恐怖主义的认识。
　　（二）建立反恐情报信息平台
　　美国的前司法部长曾说过：“情报工作是一个真正的薄弱环节，如果情报收集和分析不能转化为现实性的恐怖威胁评估，那么情报收集和分析工作就没有多大价值。”由此可见情报信息对于反恐工作的重要性，可以说情报信息的收集是否全面、及时、准确和对情报信息的分析直接决定了反恐工作的效果。以我国为例，虽然说目前我国已经相当重视恐怖主义的情报信息收集工作，对于大多数的恐怖活动都能够将其扼杀在行动之前，但是仍然有疏漏之处，导致部分地区遭受恐怖袭击。因此我们必须加大情报工作人员的培养力度，改革现有的反恐工作模式，实现全国乃至全世界的反恐情报资源共享，从而提高打击恐怖主义活动的效率，追捕恐怖分子，以便更好的保护人民群众的生命财产安全。
　　（三）建立专业化的反恐队伍
　　专业人才处理专业事件将能够取得事半功倍的效果，反恐工作也不例外，自从美国“9·11”事件之后，我国对于反恐队伍的建设加大了投入力度并取得了良好成绩，但是相对而言，我国的反恐队伍结构还是比较粗糙的，部分专业性人才如安检与防爆人才、犯罪心理分析人才、谈判专家等仍然比较稀缺。对此我们需要最大限度的引进物证技术、防爆、排爆、安检、心理、保卫等专家型的技术人才，组建起一支专业的反恐队伍，以保证能够及时有效处理各种恐怖袭击事件。
　　（四）充分利用最新的科技手段
　　在上文中笔者已经论述过新时期国内恐怖活动的新特点，其中之一就是恐怖分子已经不再局限于暴力手段如爆炸、投毒等，更多的是利用现代科学技术来实施犯罪，以达到其制造恐怖氛围的目的。因此为了更好的防范和制止恐怖分子的犯罪行为，反恐警务人员也必须重视对科学技术的研发和使用，尤其是安检设备的研究。例如除了爆炸、打砸抢烧之外，现代恐怖分子已经开始使用生化武器来发动恐怖活动，面对这种情况如果我国的反恐警务建设还没有与时俱进加强抵御生化袭击设备的研究与配备的话，那么不仅无法有效的处理恐怖袭击活动，更容易造成人员伤亡。此外，现代恐怖分子多利用网络来购买武器、招募人员、筹集资金、交流犯罪手段，我们也必须加快网络技术手段的建设，将网监警力投入到反恐战场，建成集侦查、防范、控制、打击于一身的网络反恐阵地。
　　（五）加强国际间的交流合作
　　恐怖主义已经不再局限于一国之内了，而是一个世界性的问题，恐怖组织之间的勾结更是新时期恐怖活动的一大特点。面对这种情况，加大和世界各国的反恐合作是我国未来反恐工作的必由之路，也是打击和遏制恐怖主义的必要手段。截止目前我国公安部已经先后与一百多个国际建立了双边执法合作关系，世界各国在反恐和打击跨国犯罪方面的合作已经进入了一个新的阶段，我国在反恐工作上的成就是有目共睹的，但是从世界范围看目前反恐形势依然不容乐观，反恐斗争更是任重道远，国际间的反恐合作还有待加强。

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本文编号：83658