简论社会治理创新所面临挑战与政策选择

发布时间：2016-08-04 08:25

　　论文摘要 在我国进入和谐视角研究社会问题，此后不少学者更是将社会治理等同于社会管理，如《多元化社会治理模式探析》，虽然之后又数以千计的社会治理研究论文，然而大多是局限于阐述西方理论，牵强套用到我国社会问题上。
　　2013年召开的十八届三中全会《决定》中提出的社会治理则是我国政府和党在正式文件中首次提出，我国十七大报告、十八大报告等会议都是提出社会管理一词，而在《决定》中首次明显分割社会管理和社会治理，更多的强调中国特色的社会治理创新制度和体系，社会治理这一概念最终得到了学术界和逐步认识，并写进了我国党的重要文件，而且其中提出的社会治理创新理论明显有别与西方理论，这充分说明了我国政府和党有着强烈的理论创新和实践能力。对此，只有采取有效的公共服务政策，不断结合当前《决定》内涵和三中全会社会创新治理精髓，切实克服当前社会治理创新面临困境和难题，不断完善社会治理和社会建设，这样才能够逐步提升我国政府机关社会治理能力和质量，从而有效推进我国和谐社会和社会主义社会建设事业。

　　二、我国社会治理创新发展所面临的挑战

　　我国从很早就提出并注重社会治理创新，这已经成为全球发展的新趋势，为迎合我国社会治理创新发展主题，我国政府也就改善社会治理，完善城乡一体化，加快社会生态文明、治理文明和经济文明的建设上取得了一定的成效，然而鉴于我国处于快速转型期，中国面临着更多国际和国内经济体制巨变带来的空前的挑战，主要有三：
　　第一，中国在快速转型期间，政府社会管理模式还未能彻底转变。我国从实施改革开放，高举邓小平理论发展治理国家以后，我国国民经济就得到了前所未有的高速发展，而随之而来社会阶级分化也日益加速，从而使得我国当前市场经济制度成为公有制为主，其他多种经济制度共同发展的结构体系。在我国进入全球化经济市场后，社会结构开始出现重大转型、重组和分化，所有制管理体系和社会分工更加专业化、精细化，活跃化，从而大大增加了政府社会管理过程中的不稳定因子，而当前我国各级政府还比较习惯于传统管理模式，这就意味当前政府社会管理已经无法迎合经济社会发展，从而导致社会治理能力和国家政府行政整合管理能力稍显薄弱。
　　第二，中国政府对于社会治理结构没有真正调整优化。按照《决定》精神，可以看出我国社会治理的结构本质就是以治理为主体，创建客体和其他和治理理念束缚，使得我国更加无法原样照搬当前西方治理模式，因此我国就更要积极探索，走出符合我国国情，并适应当前全球化发展趋势和潮流的创新治理模式。按照我国当前实际，最为合理和科学的就是以各级政府来主导，其他公共团队、公益组织和私营部门等第三部门积极参与的不同管理方式并存的多元化新型社会治理模式。选择这种多元化创新治理模式，不仅是考虑到当前政府内部和社会外部事物管理中凸显出的繁多的管制性职能问题，还考虑到了我国社会经济市场秩序混乱，缺乏进一步有效法制监督和自我约束，因此就亟需我国政府强化公民自我工艺道德约束和市场监督职能。此外，在树立公共社会行为道德规范和社会安定团结服务体系上，也需要政府来主导、引导才能够实现，而且这也是为实现我国市场经济体制的进一步转型的需要，因此积极培育发展公民服务体系，发展市场公共服务组织，不断健全完善我国社会治理和政府管理结构就是探索形成我国新社会治理模式的必要任务。
　　第二，积极培养发展社会公民管理组织，从而建设我国多元社会治理主体，健全我国以工促农、以城带乡、工农互助互惠的城乡一体新型现代化城乡关系，加快构建新型农业经济体系，促进资源配资优化，完善市场立法事权，稳定现代化发展进程，使得广大农民能够共同分享城乡经济发展成果。社会组织是我国社会治理的重要主体，是联系广大公民和政府的衔接桥梁，能够提供参与、表达、沟通和服务等管理职能。在我国社会快速转型背景下，社区组织和公民公共服务组织等基层不仅能够切实深入民间，了解反应和反馈社会不同群体利益和诉求，还能够有效传达、解释、贯彻落实政府所转移的社会公共管理职能和政策命令，，能够为我国弱势群体和贫苦人们提供更加多样的特色服务，通过这种有效的缓冲、协商和沟通，就能够化解不同社会阶层矛盾，更好解决社会市场和管理问题，从而确保我国社会各阶层人民利益和谐，并使得我国公有制和多种所有制经济发展发挥出其应有的主导功能，不断提升我国社会治理的活力、经济影响力和控制力。
　　第三，创新社会治理理念，基于社会公正、公平和公开的角度实施公共服务平等化政策。每个国家社会公民都特别注重社会公平、公证等问题，我国政府也同样关注，当前按照我国创新治理现状，就必须要从以往的过于注重效率转为为更加注重社会成果的公平和公正。政府和社会治理各级管理人员必须要彻底改变传统政府主理的管理理念，要坚持三元一体治理理念不动摇，全面发展社会主义民主政治，依法治国，深化我国司法体系，立足于维护我国广大劳动人民权益，最大限度制约不利因素，增加和谐团结因子，设立专业安全管理组织，提高社会治理能力和发展活力的同时，也要用制度来促进经济建设，保护生态文明。与此同时，就我国当前社会矛盾、分配不公、利益分化等等引起的矛盾就要从根本上根除解决，从我国卫生服务体系、教育制度、就业规范、社会保障等等公共服务领域都要实施均等化、制度化和规范化的管理制度，使得不同阶层人们都能够享受经济发展成果，并用该发展成果来改善民生。此外政府也要全力改革当前收入分配制度、财务制度和税收制度，间接调控提升低收入人群收入水平，努力提高所有收入人群比例，从而形成更加科学、公平和新型利益分配局面，以促进我国社会和谐发展。
　　总而言之，加快我国社会治理模式的创新就是全面深化改革、完善中国特色社会主义事业建设和和谐社会建设，也就是深入探究社会治理和经济市场变化规律，宏观调控治理政策，多元化更新治理观念，从而推进我国社会治理的现代化、先进化和科学化。只有加快我国社会主义经济市场，加强社会民主和生态文明，提倡先进文化，才能理解我国三中全会社会创新治理的精神本质，才能促进社会和政府职能管理的和谐容易和融洽，才能进一步推动我国社会治理的创新和进步。

本文编号：83678