简论微博时代网络谣言协同治理模式创新

发布时间：2016-08-04 08:28

　　论文摘要 目前，由公共事件引发的网络谣言传播现象愈演愈烈，网络谣言的捏造与传播不仅损害广大人民群众的切身利益，同时也诋毁了政府部门的公众形象，削弱了政府公信力。政府对网络谣言的治理一般采取技术手段、法律法规与政策构建三种方式。就目前情况来看，政府网络谣言治理主要存在两个问题：首先，为了适应信息时代的治理背景，政府针对网络谣言的治理模式必须有所创新；其次，微博这一网络媒体平台的迅速扩张给政府治理网络谣言提出了全新命题。

　　论文关键词 网络 谣言 协同治理
　
　　谣言是没有根据的传闻，或是凭空捏造的消息。美国社会心理学家希布塔尼认为，谣言是在非正式交往中形成的一种传闻，这些传闻未经官方证实，但却被大多数感兴趣的公众所接受的一种信息、语言或者解释。奥尔波特则将谣言定义为“一种通常以口头形式在人群中传播，目前没有可靠证明标准的特殊陈述”。 上述两个定义科学地揭示了谣言的两大特征，即谣言是未经证实且是公众感兴趣而又乐于传播的信息。网络谣言属于谣言的一种，它是互联网和谣言结合的产物，它的传播借助了日新月异的网络科技平台，微博就是这诸多网络平台中的一种。一方面，微博作为一种全新的网络平台给予用户前所未有的客户体验，但另一方面微博超密集的信息流量以及几近为零的信息传输成本在为人们创造美好生活的同时，也成为了网络谣言传播者的首选渠道。网络使得旧有的社会规范面临瓦解，传统的社会控制机制陷入困境，政府对社会的控制力减弱。

　　一、 协同治理模式：微博时代网络谣言治理模式的理论创新

　　哈肯教授的协同学为人类认识自然现象提供了一个崭新视角，它是科学技术与当代科学理论结合起来的有机融合。协同学在其发展过程中，经过与突变理论、耗散结构理论的不断融合交流，建立了一套处理非平衡相变的理论和方法，成为颇受各学界青睐的一门学科。近年来，我国政府一直倡导协同创新的社会管理模式，而肇始于自然科学理论的协同学为政府的网络谣言治理研究提供了有益的启示，为开创微博时代背景下网络谣言的协同治理模式提供了科学的理论基础。首先，协同学指出系统演化的内在动力源于非线性的相互作用，并用数量方法阐述非线性相互作用的特点和功能，这为人们研究系统演化的内在机理提供了全新的理论指导；再者，协同学的核心概念即协同与支配原理揭示了系统从无序到有序演化的内在过程与机制。运用协同学理论进行社会科学研究，其研究对象必须具备系统的开放性、系统远离平衡态、系统内部存在非线性作用，系统随机涨落等典型特征。以协同学为理论视角，微博时代的网络谣言治理模式完全契合协同学的主要理论，主要体现在：（1）网络谣言的传播系统具有开放性；（2）以微博为载体的信息传输系统内部存在非线性活动；（3）现行的政府治理网络谣言机制处于非稳定的远离平衡态，存在着明显的涨落现象；（4）以微博为平台建立的网络虚拟社区具备自组织的某些特征。面对网络谣言产生的巨大社会危害，如何通过有效治理模式遏制阻止网络谣言的散播，已成为我国政府亟待解决的问题。综上所述，传统的网络谣言治理模式已不能满足网络微博时代的客观背景。传统网络谣言治理模式与治理环境所产生的巨涨落直接体现为愈演愈烈的网络谣言现象。目前，我国的网络谣言治理模式仍旧处于这一涨落过程之中。

　　二、 网络谣言的协同治理实践：协同理论的应用

　　网络谣言的协同治理是在网络背景下政府、非政府组织、企业、公民等社会诸要素参与合作、互相协调，针对出现的谣言实施有效控制与处理，最终最大限度地减少网络谣言对社会公共利益的损害。此种治理模式具备了协同学理论中研究对象必须具备系统开放性、非线性以及随机涨落等构成要件。具体来说，包含以下四个方面：（1）网络谣言治理主体的多元化。在网络谣言的治理中，政府不再是治理的唯一主体。个人、家庭、社区、非政府组织及企业都是治理的参与者，不同主体发挥的作用各不相同，最终的目的是为了消弭网络谣言对社会公共利益的危害。（2）参与、合作与协调是协同治理之要义。政府在网络谣言治理中，不能仅仅依靠法律所赋予的强制力，而需采取治理主体诸要素的相互协作，形成高效的治理系统共同应对网络谣言的传播。在这个协作过程中，各治理主体在法律框架之内呈现出完全自愿与平等的关系。（3）引导自组织的自我发育。网络谣言从传播到停止的过程从本质上说就是从无序到有序的过程，或是从有序转变变为新的有序。达成此平衡态需要环境提供能量流与物质流作为保证，也即是说，控制参量达到阈值时，这种转变才有可能产生。然而，系统在相变前后的外部环境并未发生质变，在一定的环境条件下，变化是由系统内部自身组织起来的，并通过各种形式的信息反馈来控制和强化这种组织的结果，这就是协同学所谓的自组织理论。在上述案例中，那些保持清醒头脑，主动寻求事件真相，并通过微博号召广大市民不要轻信谣言的那些理性网民的集合就是自组织。实践证明，政府应该动员各种社会资源，引导自组织的自我发育，让更多的公民成为自组织中的一员，以理性的头脑面对可能发生的网络谣言。（4）对网络系统涨落的科学监控。从自然界到人类社会，所有看起来恒定不变的量实际上都是在随机变化着，这种变化就是“涨落”。即使是在系统处于有序状态时，也并非意味着子系统的无规则运动会完全停止。子系统的独立运动以及它们可能产生的局部耦合，加上环境条件的随机波动等，都反应为系统宏观量的瞬间值偏离它的平均值。网络谣言的产生往往都与某特定的突发公共事件相联系，社会系统整体的稳定并不意味着社会子系统的稳定，突发事件就是子系统的无序独立运动的结果。一方面，政府应建立危机事件预警机制，科学监控与预判可能产生的社会子系统涨落。另一方面，在法律允许的框架以内，网络系统也应被纳入到这种预警机制中。

　　三、治理模式创新：微博时代网络谣言的协同治理模式构建

　　为了更加有效地治理网络谣言，我们必须建立一个由政府主导，包括公民、家庭、社区、非政府组织以及企业等诸要素共同参与共同协调的新型治理模式。有鉴于此，政府必须转变传统观念，建立健全协同治理模式，激发各种社会力量参与对网络谣言的共同治理。
　　（一）由一元化的政府管制转向多元化的社会协同
　　传统的网络谣言治理模式中，政府作为治理的单一主体通常采取以管制与命令为主导的治理方式、自上而下的进行运作，这种管制理念纵贯了整个治理模式。但就目前的形式来看，这种一元主体管制模式已经不能适应时代发展，为了更加有效地治理网络谣言，，必须引入协同治理机制。首先，政府必须转变观念：（1）由不透明政府向透明政府的转变。要求政府加快信息公开制度建设，信息公开平台作为政府与民众沟通的桥梁能够将准确的信息第一时间传达到民众，以减少民众不必要的猜忌和不信任感。（2）由无限政府向资源整合型政府的转变。政府须重新进行角色定位，与此同时加强政府自身资源整合能力的建设，整合协同各种资源共同参与对网络谣言的治理。（3）由处置型政府向预防型政府的转变。建立公共突发事件预警机制，提高对公共突发事件的识别预测能力，防患于未然，遏制网络谣言滋生的源头。（4）由权威政府向服务型政府的转变。在治理网络谣言的工作中，要做到以人为本，保障公民的知情权，减少网络谣言对公民切身利益的危害。
　　（二）网络谣言协同治理模式的构建
　　为了更加有效地对网络谣言加以治理，其重中之重是构建一套科学完整高效的网络谣言治理机制，并以此为契机，不断强化政府及整个社会应对处理网络谣言的能力。
　　第一，培育网络谣言协同治理模式的社会资本。社会生活中那些表现为网络、互惠规范和信任的特征构成了一个社会的社会资本。在网络谣言协同治理的系统当中，除了正式规则以外，还包括某些非正式规则。网络谣言治理不仅要以法律、设备、资金、技术等硬件设施为保障，而且要以社会心理、民众的道德感、非正式制度、社会结构、信息沟通为软条件。这就要求社会公众的积极响应和热情参与，建立新时代积极健康向上的互联网文化，将信用和承诺作为网络用户进行信息交流的行为准则，完成社会资本的再积累。政府则必须做到以下几点，一是实现信息共享，提高政府行为的透明度，增加政府公信力。二是要以人为本，倡导理性思维，引导公众建立积极健康的价值理念。三是构建更多的社会公共利益，公共利益会成为维系公民正确行为准则的一条纽带。
　　第二，建立健全网络谣言协同治理机制。对于政府而言，如何建立起一个全面的整合的危机管理体系，不断提升政府和社会的危机管理能力，是公共危机管理的最大挑战。为了建立多元主体共治的网络谣言治理系统，政府必须在治理过程中转变自身角色，积极引导其它治理主体发挥实际其作用，宏观上整合社会资源，通过网络技术进行充分的信息协同与共享，保证信息流在政府部门内部，政府和公民，政府和各社会组织之间的畅通流转。
　　第三，不断完善突发事件预警机制。德国学者贝克指出，“现代世界已经演变成了这样一个世界：在这个世界中，我们按照可以测算风险的语言进行思考和按照可测算风险的语言采取行动的两者之间已经呈现出巨大差异；在这个世界中，我们用与技术发展相同的速度创造出无法测算的不确定性”。
　　网络谣言就是基于这种不确定性所产生的一种谬误信息，网络谣言所关注的议题一般是社会公共突发事件，这就要求政府部门采用科学方法，对社会系统发展的涨落现象做出正确的预估与判断，利用协同整合机制，及时发布预警信息，减少公众对突发公共事件的猜疑，消除网络谣言滋生的土壤。
　　第四，完善网络谣言治理的决策机制。通过网络谣言协同治理结构的形塑，采用合理有效的并行网状流程，打破时空限制，使得先前在时空上处于序列状态的各个环节得以形成协同效应，在核心决策机构的协调引导下，各自在其核心优势范围内做出决策，最终形成一个集整合性、协调性于一体的高效网络谣言治理决策机制。

本文编号：83745