浅谈中国土地流转制度历史演变

发布时间：2016-08-04 08:47

　　论文摘要 中国历朝历代都十分重视土地流转制度，历次革命或者变革都与土地流转制度有关。春秋晚期，中国出现了土地出租、买卖等土地流转方式。商鞅变法后，私有土地合法化，奠定了土地流转制度的基础。秦汉以后，中国土地流转制度日趋成熟。但平均地权的思想和多子继承制等因素的影响，在一定程度上制约了土地兼并。近代以后，中国土地流转政策经过土地革命、承包制等改革，建立了具有中国特色的土地流转制度。但是，当今的中国土地流转制度还不健全，与的组成部分。1988年修正的《土地管理法》在1986年《土地管理法》的基础上解除了土地出租的禁令。1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、1995年3月国务院批转农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》、1996年6月国务院办公厅《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》等文件，确立了中国农村土地承包经营权依法、自愿、有偿流转的原则，明确了“转包、出租、互换、入股、抵押、转让”的流转方式。2002年颁布的《农村土地承包法》，设专节规定了“土地承包经营权的流转”问题，创建了中国农村土地转包、出租、互换、转让等方式的流转制度。2008年10月，中国共产党十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出“建立健全土地承包经营权流转市场”，“发展多种形式的适度规模经营”，对土地流转制度的完善提出了新的要求。
　　当然，我们也应当看到，中国现行的农村土地流转制度，在承包方式、转让、典押和市场建设等方面还有巨大的发展空间。因为承包经营权的转让须“经发包方同意”的规定，已经成为农村土地流转的一大障碍和流转纠纷的发生源；承包经营权抵押的限制，严重妨碍了农民融资；农村土地流转的市场开拓和制度建设，目前全国几乎是空白。

　　三、完善土地流转制度的必要性

　　中国古代进行的历次土地改革，主要目的是解决税赋问题。新民主主义革命时期进行的土地革命和土地制度改革，主要是解决“耕者有其田”的问题。二十世纪八十年代进行的农村改革，主要是解决中国人“吃饭”的问题。二十世纪九十年代以来的农村土地流转及其规范化、合法化的制度建设和运作，将推动农业现代化、农村发展、城镇化和化解社会矛盾促进社会稳定等一系列重大问题的解决。
　　首先，历史上的井田制、均田制实施当初效果很好，但是后来不能继续有效运作并最终被抛弃，其中一个重要原因，，就是土地分散导致土地经营效益低下。现今中国农民承包的土地及其份额，是二十世纪八十年代初确定的。当时农村人均占有的土地本来就少，三十多年过后随着人口和家庭数量的增殖，本来就分散的土地又进一步分散，导致农村土地经营成本上升和经营效益低下，有些甚至放弃了土地经营导致耕地被抛荒。现代生产是规模化和产业化的，农业也不例外。但是中国现今的农业，主体上还是以家庭为主的小农经济，需要通过土地流转来整合各种资源，逐步实现农业现代化。
　　其次，二十世纪八十年代初开始的农村土地改革，它创设了土地所有权与土地经营权的分离制度，解决了中国人的“吃饭”问题，但是除沿海地区和个别工商业发达地区外，并没有解决中国农村的发展问题。中国农村土地承包制实施三十多年来，中国农业的发展长期处于半停滞状态，农村留守人员“三·八”、“六·一”、“九·九”化和不工不农的农民工，农村资金流向城市而工商业资金难予流向农业等不正常现象，均是我们制度设计上存在缺陷造成的。其中农村土地流转制度缺陷就是这种缺陷之一，因为它未能规范、有效地整合土地、人力、资金和技术等生产要素，促进中国农村发展。
　　第三，我们所说的城市化或者城镇化，它就是各种要素的聚集、交换和高效整合。其中土地资源和人力资源，就是各种要素中最主要的要素。我们虽然运用征收、征用方式解决了市场化或者城镇化所需土地的聚集问题，但是城市化所需的人或者劳动力资源，由于农村土地的束缚成为了候鸟式的“民工潮”。这需要规范、高效的农村土地流转制度和公平的户籍制度，来解决这个问题。当然，我们希望，农村土地流转带来的应该是一个更加公平、能够造福于所有人的城市化。

本文编号：84138