重庆保税港区法律监管体系研究

发布时间：2018-03-23 04:30

本文选题：保税港区　切入点：监管体系　出处：《西南政法大学》2011年硕士论文　论文类型：学位论文

【摘要】：随着经济全球化趋势的日益深入,国际化分工越来越明显,世界范围内的合作发展已成为世界主流,全球经济一体化进程不断加快。在这样的国际背景下,中国要实现经济发展,提升国际地位,就必须坚持对外开放的重大战略,突出中国在国际上的比较优势,拓宽市场范围,走向世界,融入一体化的全球经济,加强与各国间的经济联系。我国保税港区是借鉴国际上自由港和自由贸易区的经验,根据我国现阶段对外开放的国情需要,为使贸易便利化、自由化而设立的新型海关特殊监管区域。但由于我国国情的特殊性,国际上的一些通行做法并不能在国内实行,需要探索适合我国的保税港区发展模式。重庆保税港区是我国目前唯一一个内陆开放型保税港区,是我国探索新的经济发展方式的尝试,是西部大开发与“314”重大战略部署的组成部分。时值重庆保税港区封关试运行几个月时间,各方面制度尚待完善,建立起科学的法律监管体系意义重大。本文从分析保税港区定义的缺陷入手,运用一些经济学结论,分析目前保税港区监管缺乏个性化的缺陷,在明确重庆保税港区的比较优势的同时得出监管的重点与难点,并在借鉴国外先进经验的基础上,提出完善重庆保税港区法律监管体系的具体措施。本文从四个部分进行论述: 第一部分,分析了现有规定对保税港区定义的4个要素,得出该定义未能突破传统理念的缺陷,并对其从“境内关内”到“境内关外”的理念转变进行重构;而后对国内目前保税港区与自由贸易区概念的误用现象进行了澄清,指出保税港区与自由贸易区在税收、金融、物流、人员进出管理等多方面存在区别,此外还对自由贸易区的两种含义进行阐述;接着对国外自由贸易区的悲观理论和乐观理论进行介绍,应根据具体国情对两种理论进行调整; 第二部分,分析了重庆市的比较优势,主要有内陆市场巨大、国家优惠政策、劳动力成本低、自然资源丰富、后发优势等,由此得出重庆保税港区监管的重点,包括对人的监管、对物的监管、对资源与环境的监管、对外汇的监管、对信息的监管,并运用博弈论的方法,分析重庆保税港区监管的难点; 第三部分,介绍新加坡、香港、荷兰、美国的相关做法,其可借鉴之处主要有:在监管体制设置方面,采用宏观与微观两级模式,宏观上应成立专门机构,负责法律政策的制定、宏观管理与协调;微观上采用政企分开的监管模式保障法律政策的执行和具体业务的开展;在人员监管方面,采用方便人员进出境管理的措施,便于人才引进;在物流监管方面,尽量避免繁琐的检查程序,提高物流效率; 第四部分,提出完善重庆保税港区法律监管体系的建议,包括:在监管体制设置方面,采用中央与地方两个层面,中央层面由相关部门成立“发展协调委员会”,代表国家行使对保税港区的宏观决策与协调,地方层面由保税港区管委会和开发公司负责保税港区的管理和开发;在对人监管方面,宜取消入区企业须具备法人资格的限制,同时应尽快出台一部统一的进出境管理法,以提高管理效率;在对物监管方面,应对寸滩港到上海这一段水路进行个性化监管;在对税收监管方面,政府应采取较多一般性优惠手段,而非特殊性优惠手段;在对资源与环境监管方面,应提高港区内土地资源的利用效率,保护长江水资源不受污染;在对外汇监管方面,应该注意弥补现行外汇监管中的不足;在信息监管方面,应建立起完善的海关信息平台。
[Abstract]:......
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：D920.4;F127

【引证文献】