“体制内改革”还是“体制外发展”?——大城市户籍制度改革的路径选择

发布时间：2025-06-20 02:44

　　 户籍制度改革具有"体制内改革"和"体制外发展"两条路径。"体制内改革"是通过直接放开落户限制的方式推动户籍群体"体制内"福利的扩散;"体制外发展"是在保护"体制内"福利不扩散的同时,通过提高非户籍群体某一领域的"体制外"福利水平的方式逐渐消解户籍壁垒。改革开放以来,户籍制度改革曾成功地在粮食供应、城镇就业、小城镇落户等领域实现了局部突破,而这些成功的取得均依赖"体制外发展"逻辑。当前大城市户籍制度改革采取的是放开放宽落户限制的"体制内改革"逻辑,基于这种逻辑的户籍制度改革将造成大城市落户政策异化、福利载体层次化以及农民工落户意愿弱化等不利影响,对促进农业转移人口市民化作用有限。为推动大城市户籍制度改革的成功,应从"体制内改革"逻辑回归"体制外发展"逻辑,先加快中小城市的发展,使其居民福利水平与大城市的福利差距明显缩小,再放开放宽大城市的落户限制。

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【文章目录】：
一、引 言
二、户籍制度改革的“体制外发展”逻辑及其成效
    1.户籍制度改革的“体制内改革”逻辑与“体制外发展”逻辑
    2.“体制外发展”逻辑下的户籍制度改革成效
        (1)粮食供应福利的取消。
        (2)城镇就业权利与户籍脱钩。
        (3)中小城市和小城镇落户的放开。
三、户籍制度改革的“体制内改革”逻辑及其影响
    1.新一轮户籍制度改革的“体制内改革”逻辑
    2.“体制内改革”路径的误区
        (1)大城市落户政策的异化。
        (2)福利载体的层次化。
        (3)农业转移人口落户意愿弱化。
四、回归“体制外”:从城乡之间到城市之间
五、结论和建议



本文编号：4051302