试论对我国授权立法的监督控制

发布时间：2020-06-13 04:53

【摘要】： 授权立法是一个国家立法制度的重要组成部分，自从其最早在英国产生后，它就伴随着社会生活的复杂化和政府职能的扩张而逐步发展起来。尽管授权立法的出现引起过人们许多的争议，但即使是在曾经严守三权分立的国家，授权立法也不断发展起来。进入20世纪后，授权立法更是从理论到实践都被多数国家所认同，已经发展成为一项重要的法律制度。在我国，授权立法基本是在改革开放以后才开始发展起来的，由于我国立法欠债太多，而经济的迅速发展又亟需法律为之提供保障和引导。在这种形势下，授权立法便迅速发展起来。所谓授权立法，是指立法主体将立法权授予另一上能够承担立法责任的机关，该机关根据授权的要求而进行的立法活动。而从名词意义上来界定，则是指被授权机关根据授权制定的具有规范效力的法文件。自从授权立法在我国出现后，许多学者就对其进行了深入的研究，授权立法的理论和实践都不断地丰富起来。但是也应该看到，授权立法在我国毕竟是个新生事物，因此，无论是在理论还是实践中，都还存在着许多问题。对授权立法必须进行监督和控制，这是由权力产生、运行和实现的本质规律所决定的。从现实的角度来说，它也是解决我国授权立法实践中存在的诸多问题的一个重要手段。我国授权立法实践中出现的种种问题，从根本上来说是由于两方面的原因造成的：一是我国立法体制不健全，立法权限的划分不明确；二是对于授权立法的监督控制不力。因此，为完善我国的授权立法制度，，就要在这两个方面下功夫。在当前，立法工作越来越受到重视，而对于授权立法的监督控制却远没有得到应有的重视，就连作为我国最高权力机关的全国人大及其常委会，对这个问题也相当轻视。不仅是监督控制手段不完备，仅有的一些监督控制也没有得到很好的执行。这不能不说是我国授权立法体制的一个重大缺憾。本文试图从剖析授权立法的几个基本理论范畴出发，指出我国授权立法实践中存在的大量问题并提出监督控制授权立法的措施。笔者认为，对于授权立法的监督控制措施主要有加强立法监督、加强司法监督、增进公民法律监督等等。通过种种监督控制措施，必将大大减少我国授权立法活动中存在的矛盾和冲突，从而对我国授权立法制度的完善起到保障作用。加入WTO，对于我国的法律制度是一个很大的挑战。我们只有不断的探索，总结经验，改正不足，才能使我国的授权立法制度乃至整个立法体制更加完善。我们相信、也必将能够做到这一点。
【学位授予单位】：中共中央党校
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2002
【分类号】：D920.0

【共引文献】