食品药品行政执法与刑事司法衔接机制研究

发布时间：2019-03-10 20:51

【摘要】：“民以食为天,食以安为先”。一国、一地食品药品安全程度与本国、本地政府公信力息息相关,很难想象食品药品安全都难以保障的国家和地方政府如何取信于民,如何得到当地民众的支持和配合。另外食品药品安全的程度也直接决定和反映了国民生活水平和生存状态,是人类赖以生存的物质基础。然而近年来各类食品药品安全问题频发,剧毒农药、瘦肉精、苏丹红、三聚氰胺、毒胶囊、染色馒头等等一再刺激公众的神经,一次次重大食品药品安全事故的发生,使大多数群众对食品药品问题变得冷漠、麻木和无可奈何。依法严厉惩治危害食品、药品安全犯罪,维护广大人民群众切身利益,保障社会主义市场经济秩序,促进社会和谐稳定,是当今政府的首要职责所在。从“四顶大盖帽管不住一根豆芽菜”到“八个部门管不住一头猪”,从“三聚氰胺”到“瘦肉精”到“地沟油”到“染色馒头”再到“毒胶囊”等等折射出我国目前食品药品监管领域存在的缺陷及问题。各类案件频发,尤其是涉嫌犯罪的食品、药品案件频发,与我国目前的监管体制机制,尤其是对于涉嫌犯罪的行政案件移交刑事司法处理的衔接机制不健全、不完善有着很大的关系。作为政府机构,必须找准问题症结,改变目前食品药品领域内的问题频发的现状。本文从食品药品监督行政执法与刑事司法衔接过程中的概念界定入手,结合目前两法衔接的工作机制演变历程及现状,从两法衔接体制机制本身缺陷、行政部门目前体制机制利益导向、地方政府利益分析、一线执法人员的个人素质、检察机关的检察监督制度、目前现存的法律法规等七个方面分析造成两法衔接乏力的主要原因。在原因分析基础上,一借鉴我国国内某些先进省市在食品药品安全监管领域、在两法衔接领域的有益探索和经验,尤其是介绍了笔者所在的县在食品药品监管领域进行的有益探索,详细介绍了其中的人员组成、体制机制、运行模式及成立以来所取得的成绩；二分析介绍了作为食品药品最安全的国家之一——美国的先进做法和经验,介绍了美国在食品药品安全监管方面的行政体制设置,目前美国的食品药品安全监管体制以及美国在食品药品领域的行刑衔接问题。在分析原因、介绍经验的基础上,文章在最后一部分采取重篇幅从两法衔接体制机制建设；从破解目前部分地区存在的罚没款返还的财政制度入手打破现有利益格局,改变“以罚代刑”现象；细化两法衔接法律、提高其法律位阶,整合目前食品药品监督领域内的法律法规,杜绝政出多门、职责不清、规定不一等问题,使目前食品药品监督执法及两法衔接有法可依；对作为行政主体的食品药品监督部门、作为刑事司法主体的公安部门以及作为法律监督主体的检察部门分别提出了各自的改进方案和思路,并强调了三者之间的协同配合、密切合作。多角度、多思路对食品药品领域内两法衔接的改革意见和建议提出了自己的想法和意见。
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【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D922.16;D926

【参考文献】