行政非诉执行检察监督探析
发布时间：2021-01-27 07:32
行政非诉执行是我国强制执行制度的重要组成部分,充分体现了立法权、行政权、司法权的有机融合。但司法实践中,行政机关申请法院强制执行后仍然存在应当受理而不受理、应立案而不立案、审查不全面、怠于执行、执行不到位等难题,行政机关存在应催告而不催告、法院裁定由行政机关强制执行而行政机关不执行等情形。检察机关作为国家的法律监督机关,2011年3月最高人民法院、最高人民检察院联合制发规定,明确检察机关对人民法院执行行政判决、裁定、行政调解和行政决定的活动实行法律监督。在此基础上,《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》从法律层面正式确立了检察机关对包括行政非诉执行在内的行政执行活动的法律监督。最高人民检察院发布《人民检察院行政诉讼监督规则（试行）》对检察机关开展行政非诉执行进行细化规定。据统计,仅2019年全国检察机关共受理行政非诉执行监督案件22484件。但由于相关法律法规相对欠缺、监督案件线索来源单一、检察监督点覆盖不全面、监督方式缺乏刚性、监督后救济途径不完善、监督能力亟待提升等难题存在,严重制约着当前行政非诉执行检察监督工作开展,影响其监督实效。本文在分析国内外学者研究基础上...
【文章来源】：河北大学河北省
【文章页数】：84 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
研究框架图
第二章行政非诉执行概论13该法的第53条中，主要从当事人的角度进行细化，主要规定“不申请行政复议+不提起行政诉讼+不履行决定”等三种情况，明确行政机关提起行政非诉执行期限为3个月。与行政强制专门法律不同，在《行政诉讼法》中基本与前述第13条规定相似，在诉讼法第97条中，法条明确规定“申请法院强制执行+行政机关执行”模式，用语是“或者”，给执法、司法者以选择权。虽然前述法条对行政非诉执行规定基本一致，但是在最高人民法院的相关批复以及《行政强制法》第44条作出例外规定。①根据国内法律及实践规定，主要研究狭义行政非诉执行问题。2.1.2行政非诉执行特点由上所述，我国主要研究的是狭义行政非诉执行问题，重点指人民法院依申请强制执行行政机关作出的行政行为。其具有如下特点，如下图所示：图2-1行政非诉执行特点如上图所示，行政非诉执行主要包括五大特点，主要从执行机关、执行根据、被执行人、执行前提、执行目的进行阐释，这五点涵盖行政非诉执行“事前——事中——事①最高人民法院《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》（法释【2013】5号）：“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。”《行政强制法》第44条：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。
第三章行政非诉执行检察监督概论19图3-1行政检察监督范畴图如上图所示：行政检察监督范畴包括两大类：一是对行政审判权监督，涵盖生效裁判结果、审判程序违法、生效裁判执行、行政非诉执行的监督；二是对行政权监督，涵盖讼争行政行为监督、行政机关诉讼违法监督（干预审判执行活动、妨碍行使诉权、不履行判决裁定）、行政强制执行监督、非诉执行申请及实施行为监督、其他行政违法行为的监督。具体而言，行政检察监督是对法院生效裁判、审判程序违法、执行违法等专门法律监督，坚持对事监督为主、以行政诉讼监督为核心，涉及对审判人员、行政人员监督。通过调查核实，可以建议有关部门依法依规处理，符合法律规定情形可移交监察机关处理。第一，对生效裁判结果监督。主要包括程序与实体两大类，在程序方面涵盖“对证据未经质证、不予立案”等情形；在实体方面涵盖证据认定、适用法律错误等情形。根据2018年9月15日，最高人民检察院对民事诉讼监督规则（试行）的要求，明确提出“无论是否提出过上诉，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第209条规定，人民检察院对当事人提出的监督申请应当受理”将这条废止。行政检察也应参考该条规定。第二，对审判程序（审判人员）违法监督。违反回避规定；违反送达规定；合议庭组成不合法；侵犯或者剥夺当事人及其他诉讼参与人的诉讼权利；接受当事人及其委托的人在购买商品、装修房屋等方面提供优惠；利用职权为配偶、子女及其他亲属谋利；审判人员涉嫌贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等违法犯罪；其他违法情形。第三，对执行监
【参考文献】：
期刊论文
[1]俄罗斯行政检察制度研究[J]. 刘天来. 北方法学. 2019(03)
[2]关于做好新时代行政检察工作的思考[J]. 张相军. 中国检察官. 2019(07)
[3]浅析行政非诉执行案件检察监督工作[J]. 孙晓茹. 中国检察官. 2019(05)
[4]论新时代行政检察[J]. 肖中扬. 法学评论. 2019(01)
[5]中国特色民事行政检察的制度实践与理论探索——民事行政检察30周年综述[J]. 胡卫列,兰楠,刘小艳. 国家检察官学院学报. 2018(06)
[6]行政强制措施检察监督研究[J]. 王玄玮. 云南大学学报(社会科学版). 2018(05)
[7]公共行政权监督的分野、补强与融合——一种基于监察与行政检察公益保护职能配置的思考[J]. 乌兰. 政法论丛. 2018(02)
[8]诉讼外行政强制措施的检察监督制度构建研究[J]. 宋国涛,杨磊. 学习论坛. 2018(02)
[9]中国特色行政检察监督制度的嬗变与重构[J]. 刘艺. 人民检察. 2018(02)
[10]两种“法律监督”的概念分野与行政检察监督之归位[J]. 秦前红. 东方法学. 2018(01)
博士论文
[1]我国行政检察制度研究[D]. 张彬.武汉大学 2014
[2]论完善检察机关的行政监督职权[D]. 程远.中国政法大学 2018
[3]中国检察权的宪法分析[D]. 蒋丽萍.中国政法大学 2011
硕士论文
[1]行政非诉执行案件的司法审查相关问题研究[D]. 刘美辰.内蒙古大学 2019
[2]我国行政执法检察监督方式研究[D]. 赵攀攀.郑州大学 2019
[3]新时代我国行政检察权配置问题研究[D]. 张婷.南京工业大学 2019
[4]行政非诉案件执行机制研究[D]. 高石.吉林大学 2016
[5]非诉行政执行审查标准研究[D]. 翟小娜.苏州大学 2016
[6]论检察建议在行政检察监督中的应用[D]. 徐华坤.苏州大学 2015
[7]我国行政诉讼检察监督制度存在的问题及完善[D]. 王平.吉林大学 2014
[8]行政检察建议研究[D]. 郑晓灿.上海师范大学 2014
[9]邯郸市法院行政诉讼与非诉执行调研报告[D]. 张驰.西南政法大学 2014
本文编号：3002693
【文章来源】：河北大学河北省
【文章页数】：84 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
研究框架图
第二章行政非诉执行概论13该法的第53条中，主要从当事人的角度进行细化，主要规定“不申请行政复议+不提起行政诉讼+不履行决定”等三种情况，明确行政机关提起行政非诉执行期限为3个月。与行政强制专门法律不同，在《行政诉讼法》中基本与前述第13条规定相似，在诉讼法第97条中，法条明确规定“申请法院强制执行+行政机关执行”模式，用语是“或者”，给执法、司法者以选择权。虽然前述法条对行政非诉执行规定基本一致，但是在最高人民法院的相关批复以及《行政强制法》第44条作出例外规定。①根据国内法律及实践规定，主要研究狭义行政非诉执行问题。2.1.2行政非诉执行特点由上所述，我国主要研究的是狭义行政非诉执行问题，重点指人民法院依申请强制执行行政机关作出的行政行为。其具有如下特点，如下图所示：图2-1行政非诉执行特点如上图所示，行政非诉执行主要包括五大特点，主要从执行机关、执行根据、被执行人、执行前提、执行目的进行阐释，这五点涵盖行政非诉执行“事前——事中——事①最高人民法院《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》（法释【2013】5号）：“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。”《行政强制法》第44条：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。
第三章行政非诉执行检察监督概论19图3-1行政检察监督范畴图如上图所示：行政检察监督范畴包括两大类：一是对行政审判权监督，涵盖生效裁判结果、审判程序违法、生效裁判执行、行政非诉执行的监督；二是对行政权监督，涵盖讼争行政行为监督、行政机关诉讼违法监督（干预审判执行活动、妨碍行使诉权、不履行判决裁定）、行政强制执行监督、非诉执行申请及实施行为监督、其他行政违法行为的监督。具体而言，行政检察监督是对法院生效裁判、审判程序违法、执行违法等专门法律监督，坚持对事监督为主、以行政诉讼监督为核心，涉及对审判人员、行政人员监督。通过调查核实，可以建议有关部门依法依规处理，符合法律规定情形可移交监察机关处理。第一，对生效裁判结果监督。主要包括程序与实体两大类，在程序方面涵盖“对证据未经质证、不予立案”等情形；在实体方面涵盖证据认定、适用法律错误等情形。根据2018年9月15日，最高人民检察院对民事诉讼监督规则（试行）的要求，明确提出“无论是否提出过上诉，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第209条规定，人民检察院对当事人提出的监督申请应当受理”将这条废止。行政检察也应参考该条规定。第二，对审判程序（审判人员）违法监督。违反回避规定；违反送达规定；合议庭组成不合法；侵犯或者剥夺当事人及其他诉讼参与人的诉讼权利；接受当事人及其委托的人在购买商品、装修房屋等方面提供优惠；利用职权为配偶、子女及其他亲属谋利；审判人员涉嫌贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等违法犯罪；其他违法情形。第三，对执行监
【参考文献】：
期刊论文
[1]俄罗斯行政检察制度研究[J]. 刘天来. 北方法学. 2019(03)
[2]关于做好新时代行政检察工作的思考[J]. 张相军. 中国检察官. 2019(07)
[3]浅析行政非诉执行案件检察监督工作[J]. 孙晓茹. 中国检察官. 2019(05)
[4]论新时代行政检察[J]. 肖中扬. 法学评论. 2019(01)
[5]中国特色民事行政检察的制度实践与理论探索——民事行政检察30周年综述[J]. 胡卫列,兰楠,刘小艳. 国家检察官学院学报. 2018(06)
[6]行政强制措施检察监督研究[J]. 王玄玮. 云南大学学报(社会科学版). 2018(05)
[7]公共行政权监督的分野、补强与融合——一种基于监察与行政检察公益保护职能配置的思考[J]. 乌兰. 政法论丛. 2018(02)
[8]诉讼外行政强制措施的检察监督制度构建研究[J]. 宋国涛,杨磊. 学习论坛. 2018(02)
[9]中国特色行政检察监督制度的嬗变与重构[J]. 刘艺. 人民检察. 2018(02)
[10]两种“法律监督”的概念分野与行政检察监督之归位[J]. 秦前红. 东方法学. 2018(01)
博士论文
[1]我国行政检察制度研究[D]. 张彬.武汉大学 2014
[2]论完善检察机关的行政监督职权[D]. 程远.中国政法大学 2018
[3]中国检察权的宪法分析[D]. 蒋丽萍.中国政法大学 2011
硕士论文
[1]行政非诉执行案件的司法审查相关问题研究[D]. 刘美辰.内蒙古大学 2019
[2]我国行政执法检察监督方式研究[D]. 赵攀攀.郑州大学 2019
[3]新时代我国行政检察权配置问题研究[D]. 张婷.南京工业大学 2019
[4]行政非诉案件执行机制研究[D]. 高石.吉林大学 2016
[5]非诉行政执行审查标准研究[D]. 翟小娜.苏州大学 2016
[6]论检察建议在行政检察监督中的应用[D]. 徐华坤.苏州大学 2015
[7]我国行政诉讼检察监督制度存在的问题及完善[D]. 王平.吉林大学 2014
[8]行政检察建议研究[D]. 郑晓灿.上海师范大学 2014
[9]邯郸市法院行政诉讼与非诉执行调研报告[D]. 张驰.西南政法大学 2014
本文编号：3002693
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