我国检察机关提起行政公益诉讼实践研究

发布时间：2021-06-10 23:38

　　党的十八届四中全会,明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”,近四年以来,我国在推进检察机关提起行政公益诉讼制度的进程中,完整经历了“顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、全面推进”五个探索与实践的阶段,行政公益诉讼制度也取得了阶段性成果。但是在司法实践中,我国行政公益诉讼制度在诉讼主体、诉讼程序、调查取证、理论研究、配套机制等方面均存在一些具体问题。因此,加强对我国检察机关提起行政公益诉讼制度实践的研究,借鉴域外行政公益诉讼制度的有益经验,充分发挥检察机关的法律监督职能,切实解决好行政公益诉讼制度实践中遇到的困惑、问题,不断完善检察机关提起行政公益诉讼制度设计,是本轮司法改革应当优先考虑的问题,也是当前一个需要重点研究的课题。本论文一共分为五部分。第一部分是关于行政公益诉讼概述。从公益角度对公益诉讼、行政公益诉讼进行定义;从行政公益诉讼的理念和价值内涵来考究行政公益诉讼具有维护社会公共利益、对损害的保护具有可预见性、主体多元化、原告处分权受到规制、判决效力具有广泛性等特征;从维护公共利益的角度分析行政公益诉讼具有特殊的价值追求模式;从根本目的不一致的角度分析行政公益诉讼和与普通... 

【文章来源】：广西师范大学广西壮族自治区

【文章页数】：44 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
abstract
引言
一、行政公益诉讼概述、特点及价值追求
    (一)行政公益诉讼概述
        1.“公益”的含义
        2.“公益诉讼”的含义
        3.“行政公益诉讼”的含义
    (二)我国行政公益诉讼的特征
        1.检察机关提起行政公益诉讼的唯一适格主体
        2.本质是以维护社会公共利益为宗旨
        3.原告处分权受到规制
        4.判决效力具有广泛性，不仅局限于诉讼当事人
    (三)行政公益诉讼的价值追求
        1.行政公益诉讼的价值取向——维护公共利益
        2.行政公益诉讼的追求目标——保障行政权力正当行使
    (四)行政公益诉讼与普通行政诉讼的关系界分
        1.两者原告资格范围不同
        2.两者在诉讼目的上存在着本质的区别
        3.两者的受案范围不同
        4.两者在诉讼结果上所产生的效力影响范围不同
二、行政公益诉讼制度模式域外考察
    (一)域外行政公益诉讼情况
        1.以英国、德国为代表的单一性启动模式
        2.以美国为典型的双重性启动模式
        3.以法国、日本为典型的多元化启动模式
    (二)国外行政公益诉讼制度启示
三、我国检察机关提起行政公益诉讼实践考察
    (一)我国行政公益诉讼制度实践概况
        1.我国行政公益诉讼制度的发展历程
        2.行政公益诉讼试点期间办案概况
        3.行政公益诉讼正式实施后办案概况
    (二)行政公益诉讼案件呈现的特点分析
        1.生态环境和资源保护领域案件所占比重最大
        2.被诉行政机关集中于县级基层行政部门
        3.行政机关违法行为集中表现为不完全履职
    (三)行政公益诉讼试点工作的主要成效
        1.有效保护了国家和社会公共利益,促进依法行政
        2.完善了职权配置,机制和制度建设方面取得了重大突破
        3.行政公益诉讼诉前程序作用巨大
        4.对我国行政公益诉讼制度设计形成基本的理论共识
四、检察机关提起行政公益诉讼实践中遇到的问题
    (一)有关法律机制尚未健全带来的实践难题
        1.检察机关在行政公益诉讼中的法律地位遇到尴尬
        2.如何认定行政机关整改到位难以统一标准
        3.举证责任分配不够明确
    (二)行政公益诉讼办案环节中遇到的问题
        1.办理行政公益诉讼案件中调查取证难
        2.行政公益诉讼诉前检察建议不规范
    (三)检察机关自身存在的问题和困难
        1.部分检察机关自身对公益诉讼重要性认识不足
        2.检察机关现有机构设置和人员配备难以适应监督要求
    (四)外部因素带来给行政公益诉讼带来的问题
        1.部分地方政府和行政机关对行政公益诉讼认识不足
        2.检察机关提起公益诉讼的理论研究仍较为薄弱
五、我国检察机关提起行政公益诉讼需要解决的问题和主要建议
    (一)完善我国行政公益诉讼制度应当坚持的原则
        1.坚持积极有为原则
        2.坚持有限监督原则
        3.坚持循序渐进原则
        4.坚持探索研究原则
    (二)推进行政公益诉讼制度需要解决的问题
        1.检察机关在行政公益诉讼中身份的认定
        2.拓宽行政公益诉讼案件线索来源
        3.破解调查取证难题
        4.完善诉前程序
        5.行政机关违法情形的认定
    (三)进一步推进检察机关提起行政公益诉讼的主要工作建议
        1.完善方案设计和相关法律
        2.统筹推进相关改革
        3.强化对下人财物的支持和办案指导
        4.加强对外宣传引导
结语
注释
参考文献
攻读硕士期间发表的论文目录
致谢



本文编号：3223338