完善行政执法与刑事司法衔接机制研究

发布时间：2017-06-16 04:01

  本文关键词：完善行政执法与刑事司法衔接机制研究，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：涉嫌犯罪的行政违法行为既违反了行政法律又触犯了刑事法律,这种行政违法行为的双重违法性,决定其法律责任形式的竞合,即行政处罚和刑事处罚的竞合,由此产生行政执法与刑事司法衔接问题。行政执法与刑事司法衔接的制度设计,即行政执法与刑事司法衔接机制,简称“两法衔接”机制,是指行政执法机关在行政执法和办案过程中发现涉嫌犯罪案件或线索,根据规定移送公安机关或者人民检察院刑事立案查处所形成的工作制度和机制。“两法衔接”机制,最初是在整顿和规范市场经济秩序过程中,为了解决行政执法机关在行政执法和办案过程中“有案不移”、“有案难移”、“以罚代刑”的难题。经过十多年的探索和实践,逐渐建立和完善了信息共享机制、案件移送制度、联席会议制度等衔接机制。然而司法实践中,“两法衔接”机制并没有起到应有的效果,通过衔接机制发现和查处的犯罪案件数占此类犯罪案件总数的比例还比较低,其根本原因是对行政执法缺乏有力的法律监督。本文立足于检察机关是国家法律监督机关的宪法定位,认为完善“两法衔接”机制,首先要构建检察权对行政执法权法律监督为中心的法律体系,确定检察机关的行政执法监督权。一方面,作为法律监督方,检察机关有权共享行政机关的执法信息,知晓行政执法权的运行程序和结果,这是任何监督发挥效力的前提；另一方面,完善“两法衔接”机制,建立健全检察机关行政执法监督的职权配置和程序设置,并加强各检察业务部门的内部配合。
【关键词】：行政执法 刑事司法 衔接机制 行政执法监督权
【学位授予单位】：江西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.1;D926.3
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-7
• 引言7-8
• 一、“两法衔接”机制的一般问题8-15
• (一) “两法衔接”机制的时代背景与立法现状8-10
• 1、“两法衔接”机制的时代背景8
• 2、“两法衔接”机制的立法现状8-10
• (二) “两法衔接”机制的内容界定10-12
• 1、“两法衔接”机制的有关概念界定10-11
• 2、“两法衔接”机制各要素内在关系11-12
• (三) 国内外“两法衔接”的理论和制度基础12-15
• 1、西方法治发达国家权力制衡理论12
• 2、社会主义国家法律监督权理论12-13
• 3、我国理论取向及现行制度基础13-15
• 二、“两法衔接”机制的实践情况及存在的问题15-22
• (一) “两法衔接”机制的实践情况15-18
• 1、“两法衔接”机制下检察机关的“专项立案监督活动”15-16
• 2、“两法衔接”机制下建立的具体衔接制度和机制16-18
• (二) “两法衔接”机制存在的问题18-22
• 1、国家法律位阶比较低,部门立法分头并进18-19
• 2、理论研究重衔接制度的构想,轻视监督理论的探究19-20
• 3、司法实践重衔接机制的完善,轻监督机制的建立20
• 4、检察机关重诉讼监督职能的单一运用,轻监督职能的综合运用20-22
• 三、完善“两法衔接”机制的关键——行政执法公开的实现22-26
• (一) 行政执法公开包括执法过程公开和执法内容公开22-23
• (二) 行政执法公开是启动“两法衔接”机制的前提23-24
• (三) 行政执法公开是“两法衔接”机制顺利运行的保障24
• (四) 行政执法公开有利于“两法衔接”机制的证据衔接24-26
• 四、完善“两法衔接”机制的核心——行政执法监督权的确立26-36
• (一) 构建以检察机关行政执法监督权为中心的法律体系27-29
• 1、宪法层面确立检察机关行政执法监督权27-28
• 2、法律层面规定检察机关行政执法监督权内容28-29
• (二) 实现从完善衔接机制到建立健全监督机制的转变29-32
• 1、明确检察机关在“两法衔接”机制中的监督内容29-30
• 2、明确检察机关在“两法衔接”机制中的监督方式30
• 3、明确检察机关在“两法衔接”机制中的监督程序30-32
• (三) 实现从检察监督职权的单一运用向综合运用的转变32-36
• 1、“两法衔接”机制需要整合侦查监督部门和公诉部门诉讼监督职权32-33
• 2、“两法衔接”机制需要发挥职务犯罪侦查部门查办职务犯罪作用33-34
• 3、“两法衔接”机制需要进一步优化检察机关内部监督、配合力量34-36
• 结语36-37
• 参考文献37-40
• 致谢40

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