农村环境保护中的公众参与制度研究
本文关键词:农村环境保护中的公众参与制度研究
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【摘要】:农村环境问题的严峻性已经引起人们的广泛关注,农村环境保护应当放在更加重要的战略位置上。由于环境本身具有潜伏性、隐蔽性特点以及农村环境的特殊性、复杂性的特点,仅仅依靠政府的力量指导农村环境的管理工作是不够的。环境保护还需要公众的大力支持和参与。农民是环境的直接受益者但同时也是环境的直接破坏者。把公众参与引入到农村环境保护中是深入贯彻环境权理念实现环境民主的理论要求、是农村环境公共政策科学化和合理化的需要、更是提升农民环境保护意识促进农村基层政治发展的现实要求。 公众参与在农村环境保护中存在很多弊端,从而暴露出我国现行环境立法以及环境管理中的不足。本文结合农村的实际情况挖掘农村环境保护中的公众参与的弊端,详尽论述了不足之所在。主要表现在公众参与水平不高、公众参与程度低、以及公众参与在实践中可操作性不强等。因此根据我国农村的实际情况结合各国公众参与的成功经验,应当在制度上做出合理的改进。从法律上明晰农村居民的权利义务,强化民主化观念。在农村普及环保教育,加强公众参与能力,建立全过程参与体制。同时,激发社会各界保护环境的力量,特别是要发挥民间环保组织对公众参与的推动作用。健全环境公益诉讼制度使农民摆脱维权难的困境。完善公众参与的实现途径,鼓励公众多层次参与环保,建立听证会制度,逐步完善公众参与农村环境保护的基本制度建设。在立法中形成完善的公众参与制度。在实践中落实公众参与制度,形成政府与公众的有效对接,从而优化公众参与制度,发挥公众参与农村环境保护的功能和效益。只有公众广泛积极参与投身到农村环境保护中,才能最终实现人与自然和谐相处,,才能够顺利实现生态文明建设和社会主义新农村建设的宏伟目标。
【关键词】:公众参与 农村环境保护 环境公益诉讼 听证制度 信息公开制度
【学位授予单位】:河北大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:D922.68;D621.5
【目录】:
- 摘要5-6
- Abstract6-11
- 引言11-13
- 第1章 农村环境保护中的公众参与分析13-22
- 1.1 农村环境保护中公众参与的一般界定13-16
- 1.1.1 农村环境保护中公众参与的内涵13
- 1.1.2 农村环境保护中公众参与的内容13-14
- 1.1.3 农村环境保护中公众参与的途径14-16
- 1.1.4 农村环境保护中公众参与的效果16
- 1.2 农民公众参与的特点16-18
- 1.2.1 农民参与环境保护多为被动型16-17
- 1.2.2 农民参与环境保护多为手段性参与17
- 1.2.3 农民参与环境保护途径单一且无制度保障17
- 1.2.4 农民参与环境保护的目的性弱17-18
- 1.3 农村环境保护中公众参与的作用18-22
- 1.3.1 有利于决策的民主化是实现环境民主的重要体现18-19
- 1.3.2 有利于形成有效的社会监督力量19
- 1.3.3 有利于实现农村环境综合整治的环境目标19-20
- 1.3.4 有利于深入贯彻环境权20-22
- 第2章 农村环境保护中公众参与的问题及分析22-32
- 2.1 公众参与农村环境保护存在的问题22-27
- 2.1.1 公众参与的相关立法不完善22-24
- 2.1.2 公众参与的过程主要为末端参与24
- 2.1.3 环保民间团体的发展存在障碍24
- 2.1.4 公众参与的救济渠道不畅通24-25
- 2.1.5 公众参与的形式主要为政府依赖型25-27
- 2.2 农村环境保护中公众参与存在问题的原因分析27-32
- 2.2.1 农村环境立法不配套、环境指导思想滞后27
- 2.2.2 参与主体环境保护意识薄弱27-28
- 2.2.3 公众参与的程序性机制不健全28-29
- 2.2.4 政府管理环境体制不完善29-32
- 第3章 完善农村环境保护中公众参与制度的法律对策32-42
- 3.1 完善公众参与的法律制度32-33
- 3.1.1 立法中确立公众环境权的地位32
- 3.1.2 改变立法指导思想创建农村环境体系化模式32-33
- 3.1.3 完善公众参与制度的程序化制度33
- 3.2 加强宣传提高公众参与主体的全过程参与意识33-34
- 3.2.1 加强宣传提高环境保护意识33-34
- 3.2.2 建立全过程参与体制34
- 3.3 完善民间环保组织建设34-35
- 3.3.1 搭建政府与民间环保组织间的沟通桥梁34-35
- 3.3.2 加强民间组织自身的综合能力35
- 3.3.3 培育农村环境自治组织35
- 3.3.4 拓宽民间环保组织的公众参与范围35
- 3.3.5 明确民间环境保护团体参与环境保护的程序35
- 3.4 完善公众参与救济路径,健全环境公益诉讼制度35-37
- 3.4.1 拓宽环境诉讼的原告资格和诉讼请求36
- 3.4.2 建立合理的举证责任分配制度36
- 3.4.3 建立合理的环境公益诉讼赔偿制度36-37
- 3.5 实施多元化公众参与途径,建立听证会制度37-38
- 3.5.1 优化听证代表结构37-38
- 3.5.2 完善农村居民的旁听程序38
- 3.6 形成政府与公众参与的有效对接38-42
- 3.6.1 完善信息公开制度38-40
- 3.6.2 健全农村环境管理体制40-41
- 3.6.3 加强环境决策的民主化建设41-42
- 结语42-43
- 参考文献43-45
- 致谢45
【参考文献】
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本文编号:1069213
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