论我国生态补偿横向财政转移支付法律制度的构建

发布时间：2017-04-25 00:19

  本文关键词：论我国生态补偿横向财政转移支付法律制度的构建，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：建立和完善生态补偿制度,是中央及国务院一项重大决策,对我国创建生态文明具有不可替代作用。当前生态补偿的资金主要通过财政的纵向转移支付来供给,横向转移在总量上所占比例较小,但它是生态补偿的重要构成部分,均等化作用异常突出。它对调节有紧密生态联系地区间的利益分配,推进生态保护的外部效应内在化,协调区域的发展,推进国家生态文明建设具有重要作用。总体来说,横向生态补偿的范围和总量还不是很大,一个重要原因是其法律机制不完善。该制度法律规定的滞后与缺失,导致了在具体操作上面临诸多困境。具体表现如下:补偿主体和客体之间权利义务关系界定不清晰;没有专门的补偿机构、没有规范的补偿程序;没有科学合理的支付标准、补偿的形式也很单一;缺乏该制度运行的保障,如监督制度、协调机构、救济途径及合理的政绩考核机制。在现有的横向生态补偿的实践条件之上,借鉴德国相对成熟的横向转移支付的经验,结合当前我们的具体国情,未来完善横向生态补偿法律制度主要路径有:完善生态补偿立法和转移支付立法;明确横向生态补偿法律关系的各要素,即补偿主体和受偿主体、补偿的客体、权利义务具体配置;建立独立专业的补偿机构,优化横向生态补偿的法律运行程序;制定科学的生态补偿标准、创新补偿的形式;完善该制度运行的相关配套保障机制,包括完善补偿资金的监督机制,建立有效的协调机制,畅通救济渠道,推进建立绿色GDP政绩考核机制。
【关键词】：生态补偿 横向转移支付 区域均等化
【学位授予单位】：安徽财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.68
【目录】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-9
• 一、新安江流域横向生态补偿案例及引发的思考9-11
• （一）新安江流域横向生态补偿案例9-10
• （二）案列引发的思考10-11
• 二、生态补偿横向转移支付法律制度的一般分析11-17
• （一）生态补偿横向转移支付相关概念的界定11-14
• 1. 生态补偿的界定11-12
• 2. 横向财政转移支付的界定12-13
• 3. 生态补偿财政横向转移支付制度的界定13-14
• （二）生态补偿横向转移支付制度的价值14-15
• 1. 公平14
• 2. 效率14
• 3. 秩序14-15
• （三）生态补偿横向转移支付的战略意义15-17
• 1. 解决居民环境权和发展权之间的矛盾15-16
• 2. 实现地区生态均衡发展，加强生态文明建设16
• 3. 有利于完善现行生态补偿机制和财政转移支付制度16-17
• 三、我国生态补偿横向转移支付制度存在的问题17-26
• （一）生态补偿横向转移支付制度发展现状17-18
• （二）我国生态补偿横向转移支付立法的不完善18-21
• 1. 现行生态补偿立法存在的问题18-20
• 2. 横向转移支付立法存在的问题及评析20-21
• （三）我国生态补偿横向转移支付实践的困境21-26
• 1. 补偿主体与客体之间的权利义务关系不明确21
• 2. 机构和法律程序上的缺陷21-22
• 3. 缺乏科学的转移支付标准和方式22
• 4. 缺乏合理的协调机制22-23
• 5. 补偿资金的落实缺乏监督机制23-24
• 6. 缺乏责任制度和救济机制24
• 7. 政绩考核机制不完善24-26
• 四、构建生态补偿横向转移支付法律制度的立法建议26-36
• （一）德国横向财政转移支付制度的经验借鉴26-27
• （二）我国生态补偿横向转移支付法律制度的立法形式27-29
• 1. 生态补偿立法27-28
• 2. 财政转移支付立法28-29
• （三）横向生态补偿法律制度的立法原则29-30
• 1. 协调发展原则29
• 2. 受益者负担原则29-30
• （四）横向生态补偿法律关系的构成要素30-31
• 1. 生态补偿横向转移支付法律关系的主体30
• 2. 生态补偿横向转移支付法律关系的客体30
• 3. 生态补偿横向转移支付的权利（力）义务配置30-31
• （五）生态补偿横向转移支付法律程序设计31-32
• 1. 协商31
• 2. 拟定补偿方案31
• 3. 公众听证会31
• 4. 生态补偿决定的公告31-32
• 5. 给付补偿32
• （六）主管机构的设置32
• （七）法定补偿标准及方式的界定与完善32-33
• 1. 补偿标准的界定32-33
• 2. 补偿方式的完善33
• （八）生态补偿横向转移支付制度运行的配套机制33-36
• 1. 协调机制33-34
• 2. 监督机制34
• 3. 救济机制34-35
• 4. 绿色GDP政绩考核机制35-36
• 参考文献36-39
• 致谢39

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