我国海上溢油应急管理立法研究

发布时间：2017-04-26 04:11

  本文关键词：我国海上溢油应急管理立法研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：近年来,数起重大海上溢油事故相继发生,我国在进行海上溢油应急管理过程中暴露出应急机构、应急预防、应急预警以及应急处置方面的问题。我国现行法中有关海上溢油应急管理的规定缺失,已有规定内容不相协调,且可操作性不强,落后于国内外现实发展需要,难以指导相关机构及时、有效地管理海上溢油事件。我国海上溢油应急管理立法研究应以发挥我国海上溢油应急管理机制“防、控、治”三位一体的功能作为立法目标,需要明确风险管理理念指导下我国海上溢油应急管理立法进路,进而完善组织体系,提出在应急机构、应急预防、应急预警以及应急处置层面区域联动制度、信息通报制度、溢油模拟评估制度,规制应急处置等立法建议。本文运用实证分析法、逻辑语义分析法、比较分析法等研究方法将风险管理理念和应急管理理论应用到海上溢油应急管理立法研究中,力求为具体制度的创新提供新思路。本文分为四大部分。其中第一部分查阅近年我国海域溢油事故发生后相关部门应急处理的资料,根据应急管理理论在应急机构、应急预防、应急预警和应急处置四方面的要求,揭示我国在海上溢油进行应急管理过程中存在的问题,我国海上溢油应急管理制度缺失、措施失范、技术落后,应急管理的能力明显不足,在应对近年频发的海上溢油事故时饱受诟病。诸多事故催逼我国完善海上溢油应急管理立法。第二部分,分析我国相关进行溢油事故管理的法律、法规以及规章等法律规定的适用,归纳我国当前有关海上溢油应急管理的法律规定的不足之处,论述我国海上溢油应急管理立法的必要性。第三部分,通过第一部分问题的揭示、第二部分我国海上溢油应急管理立法研究必要性分析,第三部分对立法研究可行性进行分析,提出立法理念应当予以转变,并论述在风险管理理念指导下,立法思路以体制为基础,制度为依据,确保应急管理过程的各层面有效衔接,发挥机制功能。第四部分,借鉴国外海上溢油应急管理先进的体制、制度并以我国相关海上溢油应急管理法律规定为依托,构建海上溢油应急管理组织体系,纵横结合,指导应急预防、应急预警和应急处置过程。在应急机构、应急预防、应急预警和应急处置层面建立“两两结合”的特有制度,实现预防提供信息、预警对信息进行模拟和评估、启动应急预案以及在应急预案启动下进行应急处置,各层面“环环相扣”实现在溢油应急管理体系下对海上溢油的依法、有序管理。本文在分析我国海上溢油应急管理过程中暴露的问题的基础上,总结归纳我国相关法律规定存在的缺陷和不足,释明我国海上溢油应急管理立法研究的必要性,进而在风险管理理念指导下应急管理立法研究进路提供的可行性立法理念和立法思路的框架下,提出在构建应急管理体制,在应急管理的四个层面设立制度,发挥应急管理的机制功能,实现我国海上溢油应急管理立法研究目标。
【关键词】：海上溢油应急管理立法 应急机构 应急预防 应急预警 应急处置
【学位授予单位】：中国海洋大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.68;D922.1
【目录】：

• 摘要5-7
• Abstract7-12
• 引言12-15
• (一) 选题依据和背景情况12
• (二) 研究综述12-14
• (三) 研究内容及思路14-15
• (四) 主要研究方法15
• (五) 研究意义15
• 一、当前我国海上溢油应急管理存在的问题15-18
• (一) 应急机构方面存在的问题16
• 1、地方政府难以发挥指导、协调的作用16
• 2、应急预案难以协调各部门应对溢油事件16
• (二) 应急预防方面存在的问题16-17
• 1、溢油信息的通报途径不畅17
• 2、海上溢油信息未及时披露17
• (三) 应急预警方面存在的问题17
• (四) 应急处置方面存在的问题17-18
• 二、我国现行法难以应对海上溢油事件的原因分析18-23
• (一) 我国有关海上溢油应急管理的法规范缺失19-20
• 1、应急机构方面19
• 2、应急预防方面19-20
• 3、应急预警方面20
• 4、应急处置方面20
• (二) 我国有关海上溢油应急管理的规定不相协调20-21
• 1、法规范相互抵牾20-21
• 2、法规范内部法条相互脱节21
• (三) 我国现行法中有关海上溢油应急管理的法规范操作性不强21-22
• 1、相关责任条款不足21-22
• 2、法规范难以有效实施22
• (四) 我国现行法中有关海上溢油应急管理的规定滞后于国内外现实要求22-23
• 1、滞后于国际海上溢油应急管理的规定22-23
• 2、滞后于国内溢油应急管理的发展形势23
• 三、理清我国海上溢油应急管理立法的总体思路23-25
• (一) 将海上溢油应急管理立法理念由“灾害管理”转为“风险管理”23-24
• (二) 明确构建海上溢油应急管理体制24-25
• (三) 系统构建海上溢油应急管理各环节的法律制度25
• 四、完善我国海上溢油应急管理立法建议25-40
• (一) 修改、制定有关海上溢油应急管理法规范的设想25-27
• (二) 应急机构方面：完善海上溢油应急管理组织体系,建立区域联动制度27-33
• 1、完善海上溢油应急管理组织体系27-30
• 2、建立海上溢油应急管理区域联动制度30-33
• (三) 应急预防方面：实现信息共享,建立信息通报制度33-35
• (四) 应急预警方面：构建海上溢油模拟评估制度35-36
• 1、溢油横向模拟制度35-36
• 2、溢油纵向评估制度36
• (五) 应急处置方面：形成应急预案制度36-40
• 1、构建责任方应急预案制度38-39
• 2、构建地方政府应急预案制度39-40
• 结语40-41
• 参考文献41-44
• 致谢44-45
• 个人简历45

【参考文献】

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本文编号：327704