国家公园特许经营制度变迁的多重逻辑

发布时间：2021-09-30 15:24

　　特许经营是具有推动国家公园科学运营、永续利用和福祉效用的重要机制,成为各国国家公园演化过程中普遍性的制度选择。以美国、新西兰、加拿大为例,从法律、合同、资金三重维度分析国家公园特许经营管理的制度逻辑:在立法管理层面,美国的"层级提升"路径和新西兰的"权责法定"路径促成了两国特许经营制度进一步的强化,而加拿大的"规范化路径"反使特许经营制度出现消解;在合同管理层面,美国在普遍的"分类管理"模式基础上,经由竞标制度创新提升了合同质量,新西兰通过去中心化改革以分层转换的方式推动制度均衡;在资金制度上,兼顾成本-效率的经费留园机制表现出较强的制度适用性。通过国际比较分析显示,国家公园特许经营制度变迁主要受三组矛盾关系的制衡结果影响,即:法定授权之于部门权力、合同关系之于权力放任、公开竞标之于自然垄断。面向多重的制度变迁逻辑,当前中国应着力于提高立法层次,明确特许经营的法定授权与责权关系、项目范围与类型,分步推动从"集中统一"到"分级分类"的合同管理制度改革,建立兼顾公益性与激励性的资金机制。 

【文章来源】：南京林业大学学报(人文社会科学版). 2019,19(03)

【文章页数】：10 页

【文章目录】：
一、制度、制度变迁与国家公园
    (一) 非正式制度与正式制度
    (二) 制度均衡与制度变迁
    (三) 国家公园特许经营制度
二、国家公园特许经营的制度逻辑
    (一) 国家公园特许经营的法律制度生成逻辑
        1. 美国不断提高立法层级的制度形成逻辑
        2. 新西兰博弈人权责法定化的制度形成逻辑
        3. 加拿大规范化的制度形成逻辑
    (二) 国家公园特许经营合同制度改革逻辑
        1. 美国激励竞争导向的合同制度创新
        2. 新西兰去中心化的合同管理机制
        3. 具有良好外部性的分类合同管理制度
    (三) 国家公园特许经营资金管理机制创新逻辑
三、国家公园特许经营制度的关键问题
    (一) 法定授权与部门权力
    (二) 合同关系与权力放任
    (三) 公开竞标与自然垄断
四、中国国家公园特许经营制度应对
    (一) 明确特许经营的法定授权与责权关系
    (二) 规范特许经营项目的范围与类型
    (三) 分步推进特许经营合同管理制度改革
    (四) 建立兼顾公益性与激励性的资金管理机制


【参考文献】：
期刊论文
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[4]政治制度变迁方式的规范分析与现实思考[J]. 马雪松,张贤明.  政治学研究. 2016(02)
[5]特许经营还是垄断经营——我国世界遗产地旅游经营透视之一[J]. 张晓.  旅游学刊. 2012(05)
[6]自然遗产地国家公园模式发展的影响因素与空间扩散[J]. 张海霞,张旭亮.  自然资源学报. 2012(04)
[7]构建风景名胜区特许经营制度的思考[J]. 黄进.  经济体制改革. 2009(05)
[8]地方政府主导下自然保护区旅游特许经营的一个案例研究[J]. 刘一宁,李文军.  北京大学学报(自然科学版). 2009(03)
[9]制度及其演化的一般理论[J]. 董志强.  管理世界. 2008(05)
[10]中国遗产旅游业的经营制度选择——兼评“四权分离与制衡”主张[J]. 徐嵩龄.  旅游学刊. 2003(04)

硕士论文
[1]自然文化遗产的政府规制与特许经营合同研究[D]. 李培升.中国社会科学院研究生院 2012



本文编号：3416141