基层水政执法问题研究

发布时间：2017-05-23 12:03

  本文关键词：基层水政执法问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出：水不仅仅是生命之源，更事关农业发展，经济发展与社会进步。从古至今，水利兴则农业兴，水利兴则社会兴，水利事业的兴衰事关我国发展大局，而依法行政，是保障水利事业健康发展的前提，不仅能够维护良好的水事管理秩序，还能满足当前水利形势发展的要求。但是，基层水政执法情况却不容乐观，严重制约了基层水利改革的进程，因此研究基层水政执法问题有着重要的理论意义和现实意义。 自1988年1月21日以来，我国颁布了第一部《水法》，形成了从中央到地方的水资源统一管理，并且相继设立行政许可等多项水资源管理制度，基本建立了依法取水、依法用水的体系。但是以县乡基层水政主管部门仍然面临着巨大的困难与挑战，基层水政执法的地位仍然比较低，地方政府因经济利益等原因的驱使对水政执法干预严重，水行政执法环境仍然恶劣，公民对水资源的利用和保护意识淡薄，缺少上级水行政主管部门的大力支持，导致基层水政执法工作安于现状，难以发展，基层水行政执法的能力较低，不能完全适应新形势下的执法能力要求，执法监督体制机制尚不健全，，这一系列的问题都在影响着我国水政执法工作的顺利开展。 究其原因，我国及地方政府长久以来对基层水政执法工作的不够重视，导致基层水政执法工作不被认可；涉水的法律法规不够完善，使水政执法工作仍然会出现“无法可依，有法难依”的现象；基层执法主体能力较弱，执法人员缺少专业素质和执法能力，不能灵活应对遇到的困难，导致基层执法主体缺少威信；执法手段软弱，对违法者缺少震慑力；公民对水法律法规缺少认识，法律的约束起不到显著效果，导致了水事违法行为的发生。 本文从不断完善涉水法律法规建设、加大水政执法处罚力度、优化基层水利机构设置、健全基层执法网络、完善执法信息化建设，构建水事案件应急响应预案、加强对基层水政执法的监督力度等方面入手，积极探索加强基层水政执法对策，以实现水利事业的全面发展，为我国经济社会的发展提供水利支撑。
【关键词】：基层 水政执法 政府
【学位授予单位】：山东师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.66;D630
【目录】：

• 摘要6-7
• Abstract7-9
• 1.绪论9-14
• 1.1 论文选题的理由或意义9-10
• 1.1.1 选题的背景9-10
• 1.1.2 选题的意义10
• 1.2 国内外关于该课题的研究现状10-12
• 1.2.1 国外研究综述10-11
• 1.2.2 国内研究综述11-12
• 1.3 论文研究目标及方法12
• 1.3.1 研究目标12
• 1.3.2 研究方法12
• 1.4 研究内容及创新特色12-14
• 1.4.1 研究内容12-13
• 1.4.2 创新特色13-14
• 2.水行政执法的概念及相关理论14-23
• 2.1 水行政执法概念14-22
• 2.1.1 水行政执法的定义14
• 2.1.2 水行政执法的特征14-15
• 2.1.3 水行政执法的生效条件15-16
• 2.1.4 水行政执法行为的分类16-19
• 2.1.5 基层水事案件分类19-22
• 2.2 水行政执法相关理论22-23
• 3.我国基层水政执法中存在的问题及原因23-29
• 3.1 基层水政执法存在的主要问题表现23-25
• 3.1.1 水行政执法部门权威性不足23
• 3.1.2 涉水法律法规体系不完善23-24
• 3.1.3 地方政府干扰水行政执法现象严重24
• 3.1.4 公民水资源法制意识淡薄24
• 3.1.5 水行政执法机构权责混乱，难以形成合力24-25
• 3.1.6 基层水政执法能力严重不足25
• 3.2 基层水政执法中存在问题的原因25-29
• 3.2.1 国家及地方政府对水政执法缺少关注度25-26
• 3.2.2 片面追求经济利益最大化26
• 3.2.3 基层执法主体软弱制约水政执法工作的开展26-27
• 3.2.4 落实国家水法宣传大打折扣27-28
• 3.2.5 水政执法工作缺少激励约束机制28
• 3.2.6 执法监督体制机制不健全水行政执法监督需要加强28-29
• 3.2.7 水政执法信息化建设不完善29
• 4.加强基层水政执法的对策措施29-37
• 4.1 加大法制建设依法推进水利事业发展29-30
• 4.1.1 完善配套法律法规29-30
• 4.1.2 加大水政执法处罚力度30
• 4.2 加强基层执法规范化建设夯实基层执法基础30-32
• 4.2.1 优化基层水利机构设置30-31
• 4.2.2 健全基层执法网络31-32
• 4.3 进一步加强机制建设提高执法科学化水平32-33
• 4.3.1 建立健全内部执法运行机制32
• 4.3.2 建立健全系统内联合执法网络32-33
• 4.3.3 建立健全横向联动执法机制33
• 4.4 提高基层执法能力创造执法新环境33-35
• 4.4.1 执法信息化建设33-34
• 4.4.2 构建水事案件应急响应预案34
• 4.4.3 强化水政执法监督检查力度34-35
• 4.5 不断创新执法方式提升依法行政水平35-37
• 4.5.1 创新执法模式35
• 4.5.2 创新执法手段35-37
• 结束语37-38
• 参考文献38-41
• 致谢41

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 高林;陈芳孝;;北京市水行政执法工作的难点与对策[J];北京水务;2009年02期

2 段红;;完善水政执法联动机制[J];北京水务;2009年03期

3 张体刚;杨玉广;;灌区基层水政执法工作探讨[J];地下水;2012年02期

4 王晓敏;;水政执法工作探讨[J];现代农业科技;2014年04期

5 孟玉荣;抓好水政执法　为水利建设保驾护航[J];北京水利;1996年02期

6 梁百强;;黄陵县水行政执法工作存在问题及对策[J];地下水;2011年05期

7 康洁;美日水资源管理体制比较[J];海河水利;2004年06期

8 潘德勇;;国外水资源管理立法对我国的启示[J];黑龙江省政法管理干部学院学报;2010年07期

9 顾建华;;浅析基层水政执法的现状与对策[J];江苏水利;2006年06期

10 张小萍;贺自勇;;基层水行政执法工作存在的问题及对策[J];河南水利与南水北调;2009年09期

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本文编号：387864