矿山地质环境生态恢复法律制度研究

发布时间：2017-05-25 06:25

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【摘要】：矿山地质环境问题是指从事矿产资源开发时对周围相关联的土地、水体、植被等造成实质性的影响,以至于相关联他人的生活质量降低,影响了社会公平和可持续发展。随着生产建设规模的不断扩大和开发速度的加快,矿山地质环境破坏的规模和程度持续增加,形势十分严峻。我国学者也逐步深入对矿山地质环境治理的研究,现在提升到生态恢复的高度,并且强调生态恢复治理要贯彻于整个矿山开发的始终。近年来,国土资源部、环保部基于治理矿山地质环境的现状出台了一系列法规、政策、标准规范,各地也纷纷出台地方性的法规、规章。这些法规条例明确了我国矿山地质环境生态恢复的法律制度主要包括：矿山地质环境影响评价制度、方案编制审批制度、保证金制度等,但这些法律制度在立法与实践中还存在以下问题：缺乏系统的矿山地质环境生态恢复的法律法规、未建立完善的环境准入制度、生态效益评估指标体系不健全、缺乏矿山地质环境生态恢复后的维护机制等。 作为发达国家之代表的美国、作为矿业大国之代表的澳大利亚和作为发展中国家典型代表的南非、巴西在矿山地质环境生态恢复治理方面有较成熟和完备的法律法规。借鉴国外的经验,结合我国的基本国情,可从以下几个方面完善我国矿山地质环境生态恢复的法律制度：首先,加强生态恢复立法,在各项相关法律法规的基础上,结合我国部分地区的地方法规,制定《矿山地质环境生态恢复条例(或办法)》或将“矿山地质环境生态恢复”作为专章写入《矿产资源法》。其次,完善环境准入制度,在履行现有的矿山地质环境生态恢复方案编制审批制度的基础上,在矿山地质环境影响评价制度中开展生态恢复评价、增加公众参与的程度,同时,缴纳保证金作为获得采矿许可证的一个条件,应当给予进一步完善。第三,健全矿山地质环境生态恢复监测、监督制度。第四,制定科学的、可操作性强的生态恢复效益评估标准和程序以及生态恢复后的维护制度。此外,建议建立废弃矿山生态恢复基金、设立环保奖项等辅助性的保障制度来支持矿山地质环境生态恢复。
【关键词】：矿山地质环境 生态恢复 法律制度 保证金 生态效益评估
【学位授予单位】：中南林业科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D922.6;D922.1
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-9
• 1 绪言9-13
• 1.1 研究背景9
• 1.2 研究目的与研究意义9-10
• 1.3 研究内容与方法10-11
• 1.4 文章的创新之处11-13
• 2 矿山地质环境生态恢复概述13-20
• 2.1 矿山地质环境的概念13
• 2.2 矿山地质环境生态恢复的内涵13-15
• 2.3 矿山地质环境生态恢复的必要性15-17
• 2.3.1 我国矿山地质环境面临严峻的形势15-16
• 2.3.2 矿山地质环境生态恢复的意义16-17
• 2.4 我国矿山地质环境生态恢复现状17-20
• 3 矿山地质环境生态恢复法律制度的现状及其存在的问题20-31
• 3.1 矿山地质环境生态恢复法律制度的现状20-25
• 3.1.1 矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审批制度20-21
• 3.1.2 矿山地质环境影响评价制度21-22
• 3.1.3 矿山开发“三同时”制度22
• 3.1.4 土地复垦制度22-23
• 3.1.5 保证金制度23-24
• 3.1.6 矿山地质环境生态恢复监测、监督制度24-25
• 3.2 矿山地质环境生态恢复法律制度存在的问题25-31
• 3.2.1 缺乏系统的矿山地质环境生态恢复的法律法规25
• 3.2.2 未建立完善的环境准入制度25-26
• 3.2.3 保证金制度有待完善26-28
• 3.2.4 监测、监督的制度不完善、执行不到位28-29
• 3.2.5 生态效益评估制度不健全29
• 3.2.6 缺乏矿山地质环境生态恢复后的维护制度29-31
• 4 国外矿山地质环境生态恢复的法律规定及借鉴31-38
• 4.1 国外矿山地质环境生态恢复的法律规定31-35
• 4.1.1 美国矿山地质环境生态恢复的法律规定31-33
• 4.1.2 澳大利亚矿山地质环境生态恢复的法律规定33-34
• 4.1.3 南非、巴西矿山地质环境生态恢复的法律规定34-35
• 4.2 国外矿山地质环境生态恢复法律制度的借鉴35-38
• 4.2.1 加强源头控制36
• 4.2.2 确保资金来源36
• 4.2.3 促进公众参与36-37
• 4.2.4 严格监督检查37-38
• 5 健全我国矿山地质环境生态恢复的法律制度38-46
• 5.1 加强矿山地质环境保护中的生态恢复立法38-39
• 5.2 建立完善的环境准入制度39-42
• 5.2.1 方案编制审批制度39
• 5.2.2 环境影响评价中开展生态恢复评价,完善公众参与39-40
• 5.2.3 完善矿山地质环境恢复保证金制度40-42
• 5.3 健全矿山地质环境生态恢复监测、监督制度42
• 5.4 健全生态效益评估制度42-43
• 5.5 建立矿山地质环境生态恢复维护制度43-44
• 5.6 矿山地质环境生态恢复辅助性保障制度44-46
• 5.6.1 建立废弃矿山生态恢复基金44-45
• 5.6.2 激励措施45-46
• 结语46-47
• 参考文献47-53
• 附录53-55
• 致谢55

【参考文献】

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本文编号：392929