无居民海岛使用论证制度研究

发布时间：2017-08-11 16:20

  本文关键词：无居民海岛使用论证制度研究

  更多相关文章： 无居民海岛 使用论证 制度

【摘要】：无居民海岛远离大陆，受人类活动干涉少，生态系统组成简单，，具有封闭、独立、脆弱的特点。同时，由于特殊的地理区位和环境、资源优势，无居民海岛的经济价值也日渐受到重视，针对无居民海岛的开发活动也逐渐增多。这些开发活动给无居民海岛脆弱的生态环境带来了严峻挑战。《海岛保护法》确立了“科学规划，保护优先，合理开发，永续利用”的海岛保护与开发原则，针对无居民海岛的开发利用，《海岛保护法》第30条专门规定了无居民海岛使用论证制度。无居民海岛使用论证制度是在对申请使用的无居民海岛及其周围海域的海洋资源与环境，海岛形态，海岛及其所在区域的经济、社会发展状况进行系统的勘查、调查的基础上，分析、比较、论证无居民海岛使用项目的必要性、可行性、合理性，为无居民海岛使用项目决策、审批提供技术支持与参考依据的制度。本文专门就这一制度展开研究和论述。 全文共分为四个部分。第一部分研究无居民海岛使用论证制度的概念和作用。无居民海岛使用论证制度是无居民海岛使用管理制度的重要组成，这项制度具有这样的作用：规范海岛开发秩序，缓解海岛保护与开发之间的紧张关系；通过开发前的使用论证，选择符合海岛生态环境要求的使用方案；按照海洋综合管理的要求，将海岛和周围海域作为一个整体进行统筹考虑。 第二部分研究无居民海岛使用论证制度建立的必要性。使用论证制度有助于改变不可持续的海岛开发现状；论证的结果——无居民海岛使用项目论证报告是用岛项目审批决策的重要依据；已有的规定不足以形成系统的使用论证制度，不能满足论证活动的需要；加快无居民海岛立法是国际社会发展趋势对我国提出的迫切要求。 第三部分研究无居民海岛使用论证制度建立的可行性。现有规定有助于形成制度的部分内容：适用范围、法律渊源、论证依据、论证内容、论证主体、管理模式、审批程序；环境影响评价制度中有关公众参与的规定可以为无居民海岛使用论证制度的公众参与提供借鉴；海域使用论证制度在工作程序上为无居民海岛使用论证制度提供借鉴，在部分工作内容上也能够与无居民海岛使用论证制度进行沟通、协作。 第四部分研究无居民海岛使用论证制度的程序制度。无居民海岛使用论证在程序上可以划分为准备阶段、正式工作阶段、报告书编制阶段和报告书审批阶段。每个工作阶段都有各自的重点内容，概括来说:公众参与应当贯穿无居民海岛使用论证的全过程；论证必须有现场勘查（调查）；在准备阶段和正式工作阶段加强与海域使用论证的合作；论证报告应结论明确（可行或不可行）；引入替代方案制度；规定论证单位内审制度；规范专家评审；明确论证参与主体的法律责任。
【关键词】：无居民海岛 使用论证 制度
【学位授予单位】：中国海洋大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D922.6
【目录】：

• 摘要5-7
• Abstract7-12
• 前言12-13
• 第一章 无居民海岛使用论证制度的概念和作用13-22
• 第一节 无居民海岛使用论证制度的概念界定14-16
• 一、 无居民海岛使用论证制度的内涵14-15
• 二、 无居民海岛使用论证制度在无居民海岛使用管理制度中的地位15-16
• 第二节 无居民海岛使用论证制度的作用16-22
• 一、 缓解无居民海岛保护与使用之间的紧张关系16-18
• 二、 论证无居民海岛使用方案是否恰当18-20
• 三、 无居民海岛使用论证制度符合海洋综合管理的要求20-22
• 第二章 建立无居民海岛使用论证制度的必要性分析22-31
• 第一节 不可持续的利用现状需要无居民海岛使用论证制度加以改变22-25
• 一、 我国无居民海岛的主要开发方式23-24
• 二、 我国无居民海岛开发存在的问题24-25
• 第二节 无居民海岛使用项目论证报告是用岛项目审批决策的依据25-26
• 第三节 现有规定不足以形成系统的无居民海岛使用论证制度26-28
• 一、 无居民海岛使用论证制度的现有规定26-27
• 二、 无居民海岛使用管理制度不应缺少使用论证制度27-28
• 第四节 国际社会发展趋势要求我国加快无居民海岛立法步伐28-31
• 一、 韩国的海岛保护与利用法律28-29
• 二、 英国的海岛保护与利用法律29
• 三、 美国的海岛保护与利用法律29-30
• 四、 无居民海岛的保护与开发需要法律依据30-31
• 第三章 建立无居民海岛使用论证制度的可行性分析31-47
• 第一节 现有规定有助于界定无居民海岛使用论证制度的部分内容31-36
• 一、 适用范围31
• 二、 法律渊源31
• 三、 论证依据31-32
• 四、 论证内容32-35
• 五、 论证主体35
• 六、 管理模式35-36
• 七、 审批程序36
• 第二节 无居民海岛使用论证制度与相关制度的关系36-40
• 一、 无居民海岛使用论证制度与环境影响评价制度的关系36-38
• 二、 无居民海岛使用论证制度与海域使用论证制度的关系38-40
• 第三节 环境影响评价制度在公众参与方面为无居民海岛使用论证制度提供借鉴40-45
• 一、 公众的定义和范围41-42
• 二、 公众与专家的关系42-43
• 三、 公众参与时间43
• 四、 公众参与的内容和手段43-44
• 五、 公众参与的效力44-45
• 第四节 海域使用论证在具体操作上为无居民海岛使用论证提供借鉴45-47
• 一、 在工作程序上提供借鉴45-46
• 二、 在准备阶段进行协作46-47
• 第四章 无居民海岛使用论证制度的程序制度研究47-62
• 第一节 准备阶段47-52
• 一、 论证的开始时间47-48
• 二、 工作内容48-49
• 三、 公众参与49-52
• 第二节 正式工作阶段52-55
• 一、 现场勘查（调查）52-54
• 二、 与利益相关者协商确立解决方案54-55
• 第三节 报告书编制阶段55-59
• 一、 结论明确：可行或不可行55-56
• 二、 综合评价体系56-57
• 三、 替代方案57
• 四、 论证单位内审制度57-58
• 五、 公众参与58-59
• 第四节 论证报告的审批59-62
• 一、 专家评审59-60
• 二、 审核委员会审核及行政办公会议审定60
• 三、 法律责任60-62
• 参考文献62-67
• 致谢67-68
• 个人简历68
• 发表的学术论文68-69

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 周超;邓虹;;从圆明园铺膜事件看我国环境影响评价制度实施中存在的主要问题及对策研究[J];法制与社会;2009年26期

2 程功舜;;无居民海岛使用权法律性质及流转探析[J];改革与战略;2011年07期

3 国华;开发海洋经济 维护海岛主权——中国颁布施行《无居民海岛保护与利用管理规定》[J];国家安全通讯;2003年10期

4 卢秀容;海洋环境管理经济手段的设计[J];海洋开发与管理;2001年03期

5 黄明群;;海域使用论证操作模式分析[J];海洋开发与管理;2006年01期

6 黄明群;;关于提高海域使用论证工作质量的一些认识[J];海洋开发与管理;2006年05期

7 王宏;;用科学发展观统领海域论证和海洋环评工作[J];海洋开发与管理;2008年07期

8 于青松;;不断完善海域论证管理制度[J];海洋开发与管理;2008年07期

9 吴月英;马越;彭立功;;浅谈海域使用论证中做好项目用海必要性分析的几点体会[J];海洋开发与管理;2008年11期

10 吴月英;马越;;浅谈海域使用论证中论证重点的确定[J];海洋开发与管理;2008年12期

本文编号：657075