上海长江口中华鲟自然保护区立法研究—管理体制方面

发布时间：2017-08-12 15:12

  本文关键词：上海长江口中华鲟自然保护区立法研究—管理体制方面

  更多相关文章： 自然保护区 管理体制 中华鲟

【摘要】：长江口中华鲟自然保护区是上海市人民政府在2003年7月组织成立的省级自然保护区,并在2005年3月15日发布了《上海市长江口中华鲟自然保护区管理办法》。该保护区成立以来,对保护国家一级保护动物中华鲟及其栖息的长江口的自然环境发挥了巨大的作用。2008年长江口中华鲟自然保护区被列入国际重要湿地名录,并且自《管理办法》实施以来,也在实践中暴露出一些问题。2009年,上海市长江口中华鲟自然保护区地方性法规立法被列入市人大的立法规划。在新的上海市长江口中华鲟自然保护区条例出台之前,对该自然保护区的立法进行详细的研究就具有较强的现实意义。由于笔者时间和精力的限制,笔者选取了其中的管理体制方面做进一步的研究。通过对长江口中华鲟自然保护区的概况和立法现状进行研究发现：上海市农业委员会会同崇明县政府是该自然保护区的行政管理机关,上海市长江口中华鲟自然保护区管理处是其日常业务的管理机构,而上海市环境保护局是该保护区的监督和指导机构。市农委和保护区在各自的职责范围内都享有一定的行政处罚权。通过对我国自然保护区的立法研究发现：一方面我国自然保护区是分类型、分部门和分级管理,另一方面,自然保护区管理是综合管理和分部门管理相结合,中央和地方政府管理相结合的模式。在此基础上笔者提出了中华鲟自然保护区在管理体制方面可能存在的问题,包括(1)自然保护区管理机构重叠；(2)自然保护区管理机构的性质不明确；(3)自然保护区管理机构权责不明；(4)自然保护区相关管理机制的缺位,如投入保障机制、评审机制、激励机制和监督机制;(5)自然保护区与周边社区关系紧张等。通过分析其他国家如美国、英国、澳大利亚和巴西等国的自然保护区管理制度的立法经验,再结合长江口中华鲟自然保护区的实际情况,笔者提出了一些改革的建议：(1)明确管理职责,有主管部门直接管理保护区；(2)理清长江口中华鲟自然保护区与崇明东滩鸟类自然保护区的关系；(3)建立和完善保护区的评审机制；(4)完善保护区监督管理机制(4)切实加强涉及自然保护区的建设项目的管理；(5)实行自然保护区与周边社区不同合作伙伴的合作共管。
【关键词】：自然保护区 管理体制 中华鲟
【学位授予单位】：复旦大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D922.6
【目录】：

• 目录3-5
• 摘要5-6
• Abstract6-8
• 引言8-10
• 第一章 我国自然保护区管理体制的现状10-13
• 第一节 管理体制的基础理论10-11
• 第二节 我国现行自然保护区管理体制特点11-12
• 一、自然保护区分类管理11
• 二、自然保护区分级管理11
• 三、自然保护区分部门管理11
• 四、自然保护区管理的监督机制11-12
• 第三节 主管部门的职能划分12-13
• 一、综合管理部门与有关行政主管部门的职权划分12
• 二、中央与地方政府的职权划分12-13
• 第二章 长江口中华鲟自然保护区概况及管理体制现状13-19
• 第一节 中华鲟自然保护区概况13-14
• 第二节 现行的长江口中华鲟自然保护区管理体制概况14
• 第三节 长江口中华鲟自然保护区现行管理体制可能面临的问题14-19
• 一、自然保护区管理机构的重叠15
• 二、自然保护区管理机构的性质不明确15-16
• 三、自然保护区的权责不明16-17
• 四、相关机制缺失17-18
• 五、保护区与周边社区关系紧张18-19
• 第三章 世界各国自然保护区管理体制介绍19-23
• 第一节 美国的相关体制19-20
• 第二节 巴西的相关体制20-21
• 第三节 英国的相关体制21
• 第四节 澳大利亚的相关体制21-23
• 第四章 长江口中华鲟自然保护区管理体制的改革建议23-26
• 第一节 明确管理职责，，由主管部门直接管理保护区23
• 第二节 理清与崇明东滩鸟类自然保护区的关系23-24
• 第三节 建立和完善监督评审机制24-26
• 一、完善监督管理机制24-25
• 二、实行自然保护区与周边社区等不同合作伙伴的合作共管25
• 三、切实加强涉及自然保护区的建设项目的管理25-26
• 结语26-27
• 注释27-31
• 参考文献31-33
• 后记33-34

【引证文献】

中国博士学位论文全文数据库 前2条

1 陈锦辉;上海市长江口中华鲟自然保护区地方性法规立法研究[D];上海海洋大学;2011年

2 马英杰;我国珍贵濒危海洋动物保护法律研究[D];中国海洋大学;2008年

本文编号：662234