我国煤矿安全行政监管问题研究

发布时间：2017-06-18 20:09

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【摘要】： 煤炭是我国的基础能源,在能源结构中占有重要地位,为国民经济发展提供了重要的能源保障。但长期以来,煤矿事故频发,安全生产形势严峻,已经成为一个困扰政府、迫切需要解决的经济问题、社会问题和政治问题,依法规范和加强行政监管势在必行。本文以行政监管行为为视角,分三个部分对煤矿安全行政监管问题进行了分析研究,并提出了相关建议。 第一章主要介绍了煤矿安全行政监管的基础理论知识。包括行政监管及煤矿安全行政监管的基本概念、煤矿安全行政监管与市场失灵的关系和煤矿安全行政监管应遵循的基本原则。指出外部性、安全信息不对称和劳动力市场买方垄断等问题,市场本身不能自发解决,出现市场失灵,造成煤矿事故多发,必须依靠政府的主动干预加以克服。煤矿安全行政监管是一种行政行为,应遵循依法行政、预防为主、合理行政、行政效益和信赖保护等基本原则。 第二章分析了煤矿安全行政监管的现状及存在的主要问题。煤矿安全立法方面,我国煤矿安全法律体系已经基本形成,但立法技术粗糙,计划经济色彩浓重,法律规范冲突现象突出。行政监管主体方面,监管机构缺乏独立性和专业性,监管主体混乱,行政不作为现象严重,执法队伍建设亟待加强。具体监管行为方面,介绍了行政许可、行政监督检查和行政处罚的基本理论知识,分析了其中存在的主要问题。行政监管行为与方式的民主化方面,受多重因素影响,我国煤矿安全行政监管行为与方式的民主化改革比较缓慢,过于强调刚性管理,行业协会和中介机构等非政府组织作用不明显。 第三章提出了依法规范和加强煤矿安全行政监管的建议。在分析问题的基础上,有针对性地提出了进一步完善煤矿安全立法,推行监管主体制度改革,规范煤矿安全行政许可、行政监督检查、行政处罚等具体行政监管行为,引入行政指导、行政合同等非强制性行政方式,刚性管理和柔性管理有机结合,充分发挥行业协会和中介组织的作用等建议。
【关键词】：煤矿安全 行政监管 行为 问题 建议
【学位授予单位】：中国政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2007
【分类号】：D922.54;X936
【目录】：

• 摘要4-8
• 引言8-10
• 第一章 煤矿安全行政监管基础理论10-16
• 第一节 煤矿安全行政监管的概念10-11
• 第二节 煤矿安全行政监管与市场失灵11-13
• 第三节 煤矿安全行政监管应遵循的原则13-16
• 一、依法行政原则13-14
• 二、预防为主原则14
• 三、合理行政原则14
• 四、行政效益原则14-15
• 五、信赖保护原则15-16
• 第二章 煤矿安全行政监管的现状及存在的主要问题16-37
• 第一节 煤矿安全行政监管的立法现状16-19
• 一、现行煤矿安全行政监管的主要法律规范16-17
• 二、存在的主要问题17-19
• 第二节 煤矿安全行政监管的主体19-26
• 一、煤矿安全行政监管的主体19-20
• 二、存在的主要问题20-26
• 第三节 煤矿安全行政监管的具体监管行为26-34
• 一、煤矿安全行政许可26-29
• 二、煤矿安全行政监督检查29-31
• 三、煤矿安全行政处罚31-34
• 第四节 煤矿安全行政监管行为的民主化趋势34-37
• 一、过于依赖刚性管理34-35
• 二、非政府组织作用不明显35-37
• 第三章 完善我国煤矿安全行政监管的建议37-50
• 第一节 完善煤矿安全立法37-39
• 一、指导思想37
• 二、法律规范的废除、修改和制定37
• 三、亟待制定完善的法律规范37-39
• 第二节 积极推行煤矿安全行政监管的主体制度改革39-41
• 一、机构设置39-40
• 二、职权职责40
• 三、煤矿安全执法队伍建设40-41
• 四、严格责任追究和惩戒机制41
• 第三节 依法规范煤矿安全行政监管的具体监管行为41-45
• 一、煤矿安全行政许可41-43
• 二、煤矿安全行政监督检查43-44
• 三、煤矿安全行政处罚44-45
• 第四节 煤矿安全行政监管行为的民主化改革45-50
• 一、刚性管理和柔性管理相结合45-47
• 二、发挥非政府组织的功能47-50
• 结论50-51
• 参考文献51-54
• 后记54

【引证文献】

中国硕士学位论文全文数据库 前3条

1 杨晓华;建筑安全管理组织机构体系构建研究[D];重庆大学;2009年

2 张稳;我国煤矿安全生产的法律问题研究[D];中国地质大学(北京);2012年

3 韩欣玲;我国煤炭企业安全生产的政府监管研究[D];河南大学;2012年

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本文编号：460698