公共租赁住房制度法律问题研究

发布时间：2020-11-09 22:44

　　 “公共租赁住房”这个概念首次提出是在2009年的政府工作报告中,从此逐渐成为我国住房保障体系中的一部分。2010年6月,中央七部委联合制定了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》,由于中国的房价一直居高不下,现有的经济适用房、廉租房、限价房和其他形式的经济适用房,因其保障对象的限制以及存在的问题,使其不能完全覆盖社会上存在的住房困难群体。此种情况下,公共租赁住房开始越来越受到政府的重视,并承担着解决社会中低收入群体的住房问题的重要责任。北京、天津、上海以及重庆为了更好地发展公共租赁住房制度,分别根据本地的实际情况制定了符合本市的公共租赁住房管理办法。但是,我国的住房市场化情况越来越严重,公共租赁住房在具体实践过程中,存在所有权界定不清晰,管理主体不明,监管体系不健全以及准入与退出制度不完善等问题。正是由于实践中存在困难,因此,结合我国的具体实践,对发展公共租赁住房制度过程中存在的具体法律问题进行了分析探讨。首先,通过分析公共租赁住房的基本理论,即居住权理论、社会保障理论以及不动产租赁合同理论,准确界定公共租赁住房与其他保障型住房的区别;其次,以天津市为例,并对比北京、上海、重庆等地的实际情况及具体规定总结出天津市在发展公共租赁住房过程中存在的法律问题;再次,总结域外国家和地区公共租赁住房制度及立法,与我国进行对比研究,从而对解决我国公共租赁住房制度法律问题的有所启示;最后,结合我国的实践情况,选择域外国家和地区发展公共租赁住房制度中的优点予以借鉴,为更好地解决我国公共租赁住房制度的法律问题提出可供参考的建议。
【学位单位】：天津工业大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D923.2;D923.6
【文章目录】：
中文摘要
Abstract
绪论
第一章 公共租赁住房的基本理论
    1.1 公共租赁住房的基本内涵
        1.1.1 公共租赁住房的概念界定
        1.1.2 公共租赁住房的特征
        1.1.3 公共租赁住房与其他保障型住房的关系
    1.2 公共租赁住房的理论基础
        1.2.1 居住权理论
        1.2.2 不动产租赁合同理论
        1.2.3 保障法理论
第二章 公共租赁住房制度的试点概况
    2.1 天津市公共租赁住房实践与制度发展历程
        2.1.1 天津市公共租赁住房实践发展历程
        2.1.2 天津市公共租赁住房制度发展历程
    2.2 《天津市公共租赁住房管理办法》主要内容
        2.2.1 房源渠道
        2.2.2 资金筹集
        2.2.3 租金标准
        2.2.4 供应对象及申请条件
第三章 公共租赁住房制度试点存在的法律问题
    3.1 相关法律规范缺位
        3.1.1 缺乏国家层面的上位法
        3.1.2 地方立法层级过低
    3.2 权属性质与违约责任界定不合理
        3.2.1 所有权归属界定不清晰
        3.2.2 承租人承担的违约及违法责任较轻
    3.3 管理主体法律定位不明确
        3.3.1 政府在公共租赁住房保障中的职责不明确
        3.3.2 缺乏专门的公共租赁住房管理机构
    3.4 公共租赁住房监督机制不健全
        3.4.1 监管体系不健全
        3.4.2 承租人准入退出机制不完善
    3.5 公共租赁住房配套制度不完善
        3.5.1 房源保障制度单一
        3.5.2 融资机制落后
        3.5.3 配套服务管理体制及管理标准缺失
第四章 域外公共租赁住房制度考察与借鉴
    4.1 公共租赁住房制度域外模式
        4.1.1 美国公共住房制度
        4.1.2 新加坡租赁组屋制度
        4.1.3 香港公屋制度
    4.2 域外公共租赁住房的制度借鉴
        4.2.1 完备的立法提供有力的法律保障
        4.2.2 政府职责明确
        4.2.3 科学合理的准入及退出机制
        4.2.4 区位规划及综合配套规范制度完善
第五章 完善我国公共租赁住房制度的法律思考
    5.1 加强公共租赁住房立法
        5.1.1 制定《公共租赁住房管理条例》
        5.1.2 提高公共租赁住房地方立法的层次
    5.2 完善相关行政规章
        5.2.1 明确界定公共租赁住房所有权归属
        5.2.2 加大承租人与出租方承担违约责任的力度
    5.3 明确公共租赁住房管理主体法律定位
        5.3.1 明确规定政府在公共租赁住房保障中的职责
        5.3.2 建立并完善专门的公共租赁住房管理机构
    5.4 强化公共租赁住房法律监管
        5.4.1 明确监管主体及内容
        5.4.2 健全承租人准入及退出机制
    5.5 健全公共租赁住房配套制度
        5.5.1 创新融资渠道,增加房源供给
        5.5.2 制定配套服务管理统一标准
结语
参考文献
发表论文和参加科研情况
致谢

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本文编号：2877058