论我国农村集体所有土地征收补偿法律制度的完善

发布时间：2017-04-14 13:10

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【摘要】：[摘要]世界上很多国家都有土地征收补偿法律制度,而且历史悠久,我国也不例外。我国实行土地二元制的产权结构,即土地非国家所有就只能是集体所有,这将导致我国集体土地所有权的流转只能通过国家征收的方式,而且是不可逆转的。我国城镇化建设的不断推进和土地二元制的产权结构,以及国家土地用途管制制度,注定了政府只能通过征收农民集体所有土地来获得发展空间。虽然我国宪法、土地管理法和物权法、土地管理法实施条例都对国家征收农民集体所有土地进行了规定,但我国从1987年土地管理法实施后,就没有出台全国统一的集体所有土地征收补偿法典,而是由各地方人民政府根据本地实际情况制定形式、内容不尽相同的征地拆迁补偿安置办法,由于没有全国统一的集体土地征收补偿法典,导致各地征地操作程序、征收机关、征收方式、回建安置等方面不够完善,有些地方对于司法救济途径更是只字未提,被征地农民合法权益被侵害的事件时有发生,有些演变为暴力征地事件,受到网络关注。我国宪法、土地管理法、物权法等都提到政府为了公共利益的需要,可以依法征收农民集体所有土地,但这些法律、法规都没有明确到底什么是公共利益,导致政府征地范围任意扩大。我国土地管理法实施条例规定了被征地人对征收补偿决定不服的,可以申请批准征地的行政机构裁决,但由于我国有权批准征地的行政机关只有国务院和省级人民政府,行政救济途径有限,而司法救济途径又没有设置,引发大量上访,严重影响了社会和谐稳定。我们如何借鉴《国有土地上房屋征收与补偿条例》的立法经验,制定一部全国统一的土地征收补偿法律,完善农村集体所有土地征收补偿法律制度。
【关键词】：农村集体土地 征收补偿 法律制度完善
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D922.3
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-9
• 引言9-10
• 一、我国农村集体所有土地征收补偿法律制度的现状10-15
• (一) 土地征收补偿法律制度的历史源流10-11
• 1. 西方发达国家土地征收补偿法律制度的发展10
• 2. 我国土地征收补偿法律制度的发展10-11
• (二) 我国土地所有制的二元结构是集体土地征收的渊源11-12
• (三) 我国现行农村集体所有土地征收补偿的相关规定12-15
• 1. 宪法层面的规定12-13
• 2. 法律层面的规定13
• 3. 行政法规方面的规定13-14
• 4. 国家政策和部委规章方面的规定14-15
• 二、当前我国农村集体所有土地征收存在的问题15-22
• (一) 法律设计方面存在的问题15-18
• 1. 全国没有统一的土地征收补偿法典15-16
• 2. 未明确土地征收补偿纠纷司法救济途径16
• 3. 我国宪法法律未对公共利益进行明确界定16-17
• 4. 农村土地征收补偿纠纷案件诉讼主体缺乏明确的规定17-18
• 5. 法院对于农村土地征收补偿纠纷案件的处理方式单一18
• (二）征地实践中征地主体缺位、错位18-19
• (三) 土地征收补偿协议的法律属性未明确19-20
• 1. 法律层面未明确要求征地必须签订土地征收补偿协议19
• 2. 土地征收补偿协议的法律属性在实践中存在争议19-20
• (四）被征地农民回建及产业安置滞后20-22
• 1. 各地对城市周边农民的回建安置缺少远期规划20-21
• 2. 政府回建安置滞后影响政府公信力引发征地矛盾21
• 3. 在被征地农民未来生活保障方面做得不到位21-22
• 三、完善我国农村集体土地征收补偿法律制度的必要性22-25
• (一) 我国城市化进程的推进需要完善农村集体土地征收补偿法律制度22-23
• 1. 1978年到1984年,以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段22
• 2. 1985年到1991年,乡镇企业发展和城市改革双重推动城市化建设阶段22-23
• 3. 1992年到2011年,城市化快速发展阶段23
• (二）我国日益激化的征地拆迁矛盾需要完善农村集体土地征收补偿法律制度23-24
• (三) 我国法治化进程需要尽快完善农村集体土地征收补偿法律制度24-25
• 1. 依法治国基本国策的需要24
• 2. 农民法律意识提高的需要24-25
• 3. 建设法律体系的需要25
• (四）党中央、国务院城镇化战略决策的实现需要完善农村集体土地征收补偿法律制度25
• 四、完善我国农村集体所有土地征收补偿法律制度的对策25-45
• (一) 制定全国统一的土地征收补偿法律制度25-26
• (二) 进一步规范农村集体所有土地征收审批权限和程序26-29
• (三）依法界定农村集体所有土地征收涉及的公共利益范围29-32
• (四）合理制定农民集体所有土地征收补偿标准32-34
• (五）做好被征地农民的回建安置和未来生活安排34-36
• (六）在立法中明确土地征收补偿协议的法律属性36-38
• (七）明确征地纠纷的司法救济途径38-45
• 结语45-46
• 参考文献46-47
• 注释47-48
• 致谢48-49

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本文编号：306062