我国现行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》存在的问题及完善

发布时间：2017-05-09 22:13

  本文关键词：我国现行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》存在的问题及完善，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：回顾我国房屋征收的立法活动，大概经历了三个阶段，从拆迁制度完全依附于土地征收制度阶段到拆迁制度相对独立于土地征收制度的阶段再到拆迁制度完全独立于土地征用制度阶段，这是我国拆迁制度的不断发展和深入的过程，是对我国征收活动的一次次的改进和完善，为解决我国房屋拆迁、征收问题发挥了至关重要的作用。 我国的拆迁制度具体的细化共经历了一下几个阶段：1953年12月5日中央人民政府通过了《政务院关于国家建设征用土地办法》，这是我国第一部相对比较完整的土地征用法律；第二部是我国在1954年9月20日通过的《宪法》，宪法首次公布了因公共利益的需要，可以依照法律规定的条件，，对土地进行征购、征用或者收归国有；第三部是国务院1958年1月6日颁布施行的《国家建设征用入地办法》，这三部法律是我国拆迁制度的第一阶段。1982年5月12日，国务院废除了1958年的《国家建设征用土地办法》，取而代之的是《国家建设征用土地条例》，将土地征用局限于集体土地领域，从此之后，城市房屋拆迁不再以土地征用为房屋拆迁的前提，而是要通过批准、划拨的程序取得土地，第二阶段相对于第一阶段的拆迁制度已经有了很大的改进。1991年《拆迁条例》的实施，标志着我国独特的一规范国有土地上房屋拆迁行为为中心的拆迁法律制度的完全形成。与前两个阶段相比，这一阶段的拆迁制度，可以看出，在沿袭之前的拆迁制度的基础上，有了很大的进步，只不过由于其基本架构草创与社会主义法治初创阶段，并带有深深的计划经济烙印，在社会主义市场经济日渐发展，依法治国、建设社会主义法治国家的方略已写入宪法的今天，其旧有的缺陷被放大到极致，因而产生一些激烈的拆迁冲突，引发了人们要求废除城市房屋拆迁制度的普遍诉求，这也就是我国现在实行《国有土地上房屋征收与补偿条例》的原因所在。 社会的发展、经济的进步，需要相关的法律与之相匹配，《拆迁条例》的局限性是我国现行拆迁制度得以产生和实施的催化剂，现行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台，表明我国城市房屋拆迁问题在法制化的道路上迈出了一大步，特别是公共利益标准的细化、征收法律原则的明确方面，具有积极的开创意义，但是，房屋拆迁问题的复杂性，使房屋征收与补偿问题仍然面临着诸多的问题。本文通过将新旧拆迁条例对比，以及国内外房屋征收制度的比较，分析我国现行房屋征收条例中存在的不足以及在具体实施运用中存在的问题，提出个人一点见解和看法。
【关键词】：拆迁 征收 国外土地征收制度 征收决定程序 公平补偿原则 房屋评估机制
【学位授予单位】：吉林财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D922.33
【目录】：

• 中文摘要3-5
• Abstract5-9
• 引言9-10
• 一、 我国现行拆迁制度的产生以及与旧拆迁制度的对比10-17
• （一） 我国现行拆迁制度的产生10-12
• （二） 新旧拆迁制度的对比12-17
• 1．拆迁与征收混同12-14
• 2．公益拆迁与非公益拆迁的混淆14
• 3．公权力行为与私法行为的混淆14-17
• 二、 国内外土地征收制度对比与借鉴17-22
• （一） 在土地征收制度方面，各国立法有相似之处17-18
• 1．国家是征收土地的主体17
• 2．必须因为公共利益的需要才能征用土地17
• 3．土地征用以一定的补偿为前提的17-18
• （二） 在土地征收制度方面，各国立法有不同之处18
• （三） 国外土地征收制度18-20
• 1．支撑国外土地征收制度的法律体系18-19
• 2．国外土地征收的目的和范围19-20
• 3．国外土地征收的程序20
• （四） 我国的土地征收制度20-22
• 1．我国土地征收制度的法律支撑体系20
• 2．我国土地征收制度的目的和范围20-21
• 3．我国土地征收制度的征地程序21-22
• 三、 《房屋征收与补偿条例》存在的亮点与不足22-26
• （一） 《房屋征收与补偿条例》存在的亮点22-23
• 1．房屋征收的公共利益标准的法律化22
• 2．“拆迁”到“征收”变化所反映的法制理念进步22-23
• 3．突出了房屋征收活动的法律原则23
• （二） 《房屋征收与补偿条例》存在的不足23-26
• 1．公正原则在制度落实上的偏离23-24
• 2．割裂了征收与建设环节24
• 3．房屋征收厉害关系人的权利保护范围狭窄24-26
• 四、 《房屋征收与补偿条例》在具体运用时存在的问题与解决办法26-35
• （一） 《征收条例》中公平补偿原则运用的不足与改进26-27
• 1．征收补偿方案征求意见程序虚置26
• 2．被征收人为对象导致公平范围狭窄问题26-27
• （二） 当前房屋估价机制在实际运用中存在的主要问题与解决27-31
• 1．估价委托人的确定缺乏公正性27-28
• 2．评估机构的责任不明确28
• 3．评估机构欠缺中介性28-29
• 4．对土地使用权补偿因素缺乏量化的评估依据29-31
• （三） 房屋征收决定基本程序的冲突与解决31-32
• （四） 《征收条例》中程序正当原则运用的不足与解决32-35
• 1．房屋征收程序由政府自行启动，将难以避免“自说自话”的角色困境33
• 2．房屋征收目的在于用地，作为征收权行使主题的政府与用地人应当分离，而用地人参与征收程序，可以一体解决房屋征收程序与用地程序的分离弊病33-35
• 结论35-36
• 参考文献36-38
• 后记38

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本文编号：353414