论我国国有土地使用权划拨制度的完善

发布时间：2022-02-08 17:15

　　我国国有土地使用权划拨制度是在计划经济体制下产生的一种土地利用制度,同时在整个计划经济时期,其也是我国唯一的土地供应制度。随着我国向市场经济转轨、土地市场逐渐形成,也随之产生了国有土地使用权出让的有偿使用制度,由此我国形成了土地使用权出让制度和沿袭下来的土地使用权划拨制度并存的“双轨制”土地利用制度。我国现行法律规范中关于国有土地使用权划拨制度的规定,主要体现在:法律如《中华人民共和国物权法》（以下简称“《物权法》”）、《中华人民共和国土地管理法》（以下简称“《土地管理法》”）、《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称“《城市房地产管理法》”）,部门规章如《划拨土地使用权管理暂行办法》,行政法规如《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及司法解释如《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称“《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》”）等。由于在土地有偿使用制度建立之后,直接沿用了在计划经济体制下形成的土地使用权划拨制度,这样直接简单的沿用使得划拨制度不管在理论上还是在实践中都暴露出相应的一些问题。这些问题引起了社会舆论的... 

【文章来源】：东北财经大学辽宁省

【文章页数】：46 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
1 引言
    1.1 问题的提出及研究意义
    1.2 研究现状
    1.3 研究方法及创新之处
2 国有土地使用权划拨制度概述
    2.1 国有土地使用权划拨的含义及特征
        2.1.1 国有土地使用权划拨的含义
        2.1.2 国有土地使用权划拨的特征
    2.2 国有土地使用权划拨制度发展历程
        2.2.1 计划经济时期的国有土地使用权划拨制度
        2.2.2 经济体制改革初期的国有土地使用权划拨制度
        2.2.3 社会主义市场经济时期的国有土地使用权划拨制度
    2.3 国有土地使用权划拨制度的存废争议
        2.3.1 废除
        2.3.2 保留
        2.3.3 本文观点
    2.4 我国国有土地使用权划拨制度的立法现状
        2.4.1 宪法
        2.4.2 法律
        2.4.3 行政法规
        2.4.4 部门规章
        2.4.5 司法解释
3 我国国有土地使用权划拨制度存在的问题
    3.1 国有土地使用权划拨法律体系不健全
        3.1.1 立法分散,缺少专项立法
        3.1.2 法律规定之间严重冲突
    3.2 作为划拨条件的公益性规定较为模糊
        3.2.1 未明确“公益性”的具体含义
        3.2.2 未区分公益性划拨和经营性划拨
    3.3 缺少土地使用权划拨信息公开的规定
        3.3.1 划拨信息内容未做规定
        3.3.2 划拨流程公开未作规定
    3.4 收回条件和补偿标准规定较为笼统
        3.4.1 收回划拨土地使用权的条件不明确
        3.4.2 对土地使用权人“适当补偿”缺少量化标准
    3.5 违反划拨制度的法律责任规定不完善
        3.5.1 划拨部门违法划拨的法律责任规定空白
        3.5.2 对用地单位违法行为的处罚方式单一
4 我国国有土地使用权划拨制度的完善建议
    4.1 健全国有土地使用权划拨法律体系
        4.1.1 建立统一的国有土地使用权划拨的专项立法
        4.1.2 消除法律规定之间的立法冲突
    4.2 明确作为划拨条件的公益性规定
        4.2.1 明确界定“公益性”的具体含义
        4.2.2 严格区分公益性划拨和经营性划拨
    4.3 建立土地使用权划拨信息公开制度
        4.3.1 增加划拨信息内容的规定
        4.3.2 增加划拨流程公开的规定
    4.4 明确收回划拨土地使用权的条件及补偿标准
        4.4.1 明确收回划拨土地使用权的条件
        4.4.2 明确收回划拨土地使用权的补偿标准
    4.5 完善法律责任的规定
        4.5.1 增加划拨部门及个人违法划拨的处罚规定
        4.5.2 对用地单位违法行为采取多种处罚方式
结语
参考文献
后记


【参考文献】：
期刊论文
[1]划拨土地使用权转让抵押的若干问题[J]. 姜勇.  中国土地. 2016(11)
[2]划拨土地收回的法律思考[J]. 孙艺洪.  法制博览. 2016(06)
[3]公益用地方式探讨——划拨土地使用权的重构[J]. 况亚军.  黑龙江省政法管理干部学院学报. 2015(06)
[4]完善土地划拨法律制度的三点建议[J]. 张春雨.  中国土地. 2015(09)
[5]中国土地制度改革的方向与途径[J]. 刘守英.  上海国土资源. 2014(01)
[6]国有划拨土地管理存在的问题及对策——以海南省为例[J]. 吴淑梅.  农村经济与科技. 2013(09)
[7]市场机制与划拨土地使用权制度变革——关于河南省部分国有企业的经验研究[J]. 郭琦.  郑州大学学报(哲学社会科学版). 2013(02)
[8]划拨土地使用权市场化法律制度研究[J]. 刘佳.  行政与法. 2013(03)
[9]国有土地使用权收回制度重构[J]. 金俭.  西南民族大学学报(人文社会科学版). 2013(01)
[10]划拨土地流转的法律问题研究[J]. 蒋贵荣.  重庆工商大学学报(社会科学版). 2010(04)

硕士论文
[1]划拨土地使用权分类改革研究[D]. 杜泊含.浙江大学 2015
[2]划拨土地使用权制度争议问题研究[D]. 曾凡政.辽宁大学 2013
[3]国有土地有偿使用制度研究[D]. 王楠.中国海洋大学 2009



本文编号：3615437