中国土地收购储备制度研究

发布时间：2025-05-01 12:27

　　诺思是新制度经济学派的一位主要代表，他对新制度经济学的突出贡献是揭示了制度的起源和制度变迁的规律。对于引发制度变迁的诱因和实现制度变迁的充分必要条件，诺思进行了深入研究。诺思认为，安排变迁的诱致因素是期望获取最大的潜在利润，潜在利润是一种现有制度安排结构内无法实现的收益，当预期的净收益超过预期的成本，一项制度就会被创新。 用诺思的制度变迁理论可以较好地解释中国土地收购储备制度的建立。土地收购储备制度最早起源于西方，目的是为了保障政府公益用地或关键行业建设用地。中国土地收购储备制度始于20世纪90年代中后期。经过1992、1993年的房地产热，国家开始大力调控房地产市场，借鉴国外经验，土地收购储备制度被提出，1999年3月10日杭州市政府颁布了中国第一个土地收购储备办法。土地收购储备制度的建立是一场制度变迁，建立中国土地收购储备制度的诱因是土地效用最大化，而引发制度变迁的创新主体是各级政府和土地收购储备机构，其成本从实际运作中看主要由购房者承担。中国土地收购储备制度的主要内容是对城市和集体土地进行统一收购、整理和供应，具体操作由土地收购储备机构负责。在实践中，中国...

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中文摘要
Abstract
引言
一、 诺思的制度变迁理论
二、 中国土地收购储备制度变迁分析
    (一) 中国土地收购储备制度变迁的背景
        1 国外土地收购储备的发展
        2 土地收购储备在中国的产生与发展
    (二) 中国土地收购储备制度变迁的动因
    (三) 中国土地收购储备制度变迁的创新主体
    (四) 中国土地收购储备制度的内容
        1 土地收购储备的程序
        2 收购储备的土地类型
        3 土地收购储备的管理机构
        4 土地收购储备机构的主要职责
        5 中国土地收购储备制度变迁形成的模式
三、 中国土地收购储备制度变迁的绩效分析
    (一) 中国土地收购储备制度取得的收益
        1 大幅增加城市财政收入
        2 抑制土地投机，规范土地市场
        3 盘活存量土地，解决国有企业转制资金问题
        4 改善城市面貌，提高人民生活水平
    (二) 中国土地收购储备制度存在的问题
        1 中国土地收购储备制度的法律障碍
        2 中国土地收购储备制度的目标与实际运作的偏差
        3 中国土地收购储备制度的资金支持体系不完善
        4 对房地产转让的产生了负面影响
        5 政府主导型土地收购储备机构担当着双重角色
四、 完善中国土地收购储备制度的建议
    (一) 建立健全土地收购储备的法律法规
    (二) 拓宽土地收购储备制度融资渠道
        1 建立土地基金，满足城市土地储备制度发展的需求
        2 发行土地债券
    (三) 科学储备与严格供给，避免过分追求土地短期收益
        1 根据城市土地供给与需求状况，科学确定城市土地储备量
        2 根据成本和用途进行储备
        3 区分公益性储备与商业性储备，增加城市公共物品和住房供给的土地供应量
        4 制定和执行土地供应计划与城市土地规划，严格确定和控制土地投放量
    (四) 完善土地估价和土地招标拍卖等相关制度
        1 坚持公开透明的原则，加强出让拍卖地块的信息发布工作，进一步活跃土地市场
        2 科学评估，制定指导性地价，宏观引导市场地价
        3 提高市场准入门槛，综合评定
    (五) 政府调控与市场机制相结合原则
    (六) 建立规范的土地收益分配机制
参考文献
后记



本文编号：4042278