村民委员会制度研究

发布时间：2017-04-25 16:11

  本文关键词：村民委员会制度研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：作为村民自治体系的核心，“村民委员会”在二十世纪八十年代初就 产生了。经过二十多年的实践，村民自治在村民委员会成员的民主选举、 村务的民主决策、民主管理以及民主监督等领域中都取得了举世瞩目的成 绩。　 对村民委员会的研究，目前学术界的研究视点主要是村民委员会的选 举制度的技术设计上，缺乏对村民委员会的日常工作制度的研究。很多地 方在理论的支持与指导下选举很成功，达到选举真实性的要求，甚至创造 了不少新的选举制度（如海选制）。可是，很多地方选举出来的村民委员 会和原来行政任命的村民委员会相比并没有发生质的变化：唯上级政府是 从的现象、贪污现象、专权现象仍然大量存在，有些地方甚至恶化到赤裸 裸的暴力压制的地步。而有的则因为有了“选举权威”这个民意来源，村 民委员会走向无政府主义的极端，带头违法引发群体性不法行为。　 以民主政治作为出发点的村民自治不能仅仅停留在选举上，民主除了 选举，还在于选举后的法治。当前的任务是厘清村民委员会与相关法律主 体之间的关系，健全和完善村民委员会的工作制度，使其制度化并且建立 相应的责任机制。　 本论文的研究视点为以法律规范村民委员会的工作，通过对法律和现 实的剖析，探析村民委员会制度建设中存在的问题和原因，再提出改进的 建议，以弥补法律理论在村民委员会制度构建中的缺失，促进村民自治的 良好运行。　 44 WP=45 全文共分为四部分。　 第一部分，从法律制度建设的角度出发，首先回顾村民委员会的发展 历程，解析其法律性质。　 村民委员会的发展历程经历了四个阶段：第一阶段为七十年代末八十 年代初为村民委员会的建设萌芽时期；第二阶段从 1983 年到 1987 年为村 民委员会正式建立时期；第三阶段从 1987 年《中华人民共和国村民委员 会组织法（试行）》正式颁布到九十年代初为村民委员会法律制度建立和 实践时期；第四阶段从 1990 年到现在为村民委员会建设规范化和制度化 时期。作为村民自治组织的村民委员会具有的四个特征：第一，村民委员 会属于村民自治组织体系的一部分而不是一级政权机关，其行使单一的自 治职能；第二，村民委员会是村民自治运作的常设机构；第三，村民委员 会是村民自治的常设性工作机构，是体现村民意志的村民会议和村民代表 会议决定的执行者；第四，村民委员会作为村民自治的常设工作机构，接 受乡镇政府的指导，并协助乡镇政府工作。村民委员会的运转机制和职权 皆由法律明确规定。　 第二部分，分别阐述了村民委员会与相关主体的法律关系及现存矛 盾。根据法律规定，村民委员会协助乡镇政府开展工作，乡镇政府指导村 民委员会进行自治；村民委员会管理自治事务，村党支部监督党的方针政 策的落实，支持村民委员会的工作；村民委员会与村民会议之间，村民会 议是村民自治的最高自治机关，村民委员会由其产生，对其负责；村民委 员会与村民之间则是委托与被委托的关系，村民有选举和监督的权利，同 时也要服从村民委员会的依法管理。　 在当前的村民自治中，乡镇政府与村民委员会之间普遍存在行政依附 的关系，少数的村民委员会则呈现无政府主义倾向。在党支部与村民委员 45 WP=46 会之间，只有少数处于协调发展的状态，“两委”矛盾大量存在，表现出 “强弱关系、强强关系、弱强关系、弱弱关系”四种形态，，影响了农村的 健康发展。村民委员会与村民会议、村民之间的关系则表现为村民会议的 权力与村民的权利不能实现，村民委员会权力没有较好地得到监督。　 第三部分，对村民委员会建设的现存问题的原因进行了探究。　 原因之一：村民委员会建设过程中的行政主体性倾向。主要表现在： 村民委员会的出现便带有浓浓的国家行政治理的气息；村民委员会的建设 和村民自治的发展也是随着国家形势发展的需要才逐渐发展的；整个村民 委员会制度建设也是适应国家治理需要，作为基层政权建设的一个重要环 节来对待的；在国家和地方的各项法律法规中，也充分体现出村民委员会 的行政主体性倾向。　 原因之二：法律制度不健全。主要表现在：《村组法》原则性规定多， 造成法律关系界定不清，权力界线不明；法律责任规定不明，法律条文软 约束多，不能为村民依法实行村民自治提供有力的法律保障；村民自治制 度实施的程序性条文欠缺，许多自治制度不能操作，村民自治的权利虚置。　 第四部分，从法律和制度的角度对完善村民自治提出一些初步的建 议。主要为摆正位置，弱化村民委员会的管理职能，强化其社区服务功能； 加快依法治国的进程，为农村依法进行村民自治提供良好的外部环境和制 度保障；通过法律合理划分国家行政权和村民自治权的边界，明晰基层政 府和村民委员会的工作内容，把基层政府的行政权力与村民委员会的自治 权力有机结合起来；完善有关村民委员会的职权与工作程序的立法，均衡 村民委员会的法定职权与职责，宣传普及《村组法》和有关法律，提高村 民的自治能力，依法进行村民自治。
【关键词】：
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2004
【分类号】：D921.8
【目录】：

• 提要5-6
• 前言6-7
• 第一部分 村民委员会的发展历程与性质7-15
• 一、 村民委员会的发展历程7-9
• 二、 村民委员会的性质、组成和职权9-15
• 第二部分 村民委员会与相关主体的关系及其异化15-26
• 一、 村民委员会与乡镇政府之间的关系及其异化15-19
• 二、 村民委员会与村党支部的关系及其异化19-21
• 三、 村民委员会与村民会议的关系及其异化21-23
• 四、 村民委员会与村民之间的关系及其异化23-24
• 五、 村民委员会与村级集体经济组织的关系24-26
• 第三部分 村民委员会异化的原因分析26-34
• 一、 村民委员会建设过程中的行政主体性倾向26-31
• 二、 法律制度先天性不足31-34
• 第四部分 完善村民委员会制度的建议34-38
• 一、 摆正村民委员会的位置、强化其社区服务功能34-35
• 二、 依法治国、改善村民委员会建设的外部环境35-36
• 三、 完善法律、增强法律的可操作性36-38
• 结语38-39
• 注释39-41
• 参考文献41-44
• 论文摘要(中文)44-47
• 论文摘要(英文)47-49

【引证文献】

中国博士学位论文全文数据库 前1条

1 郝耀武;中国农村村民自治权研究[D];吉林大学;2009年

中国硕士学位论文全文数据库 前2条

1 朱林倩;关于村委会发放土地补偿款案例分析[D];兰州大学;2010年

2 孙宝;当前我国乡镇政府与村民自治组织关系研究[D];内蒙古大学;2010年

  本文关键词：村民委员会制度研究，由笔耕文化传播整理发布。

本文编号：326603