船舶管理中的海事行政执法风险与防范对策研究

发布时间：2017-10-30 01:07

  本文关键词：船舶管理中的海事行政执法风险与防范对策研究

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【摘要】：随着我国依法治国进程快速推进,海事行政相对人的法律意识持续增强,社会公众和舆论监督日益强化,行政复议、行政诉讼等救济方式越来越健全,同时海事部门内部问责和追责制度逐步建立完善,海事部门和其执法人员由于主观的或客观的、技术的或道德的原因导致失职、渎职而被追究行政、刑事责任的案件数也有较为明显的上升趋势。因此,研究海事部门在履行船舶管理职责过程当中存在的执法风险,深入分析其产生的原因,并采取针对性防范措施,这样才能提高海事部门的执法正确率和执法效率,对提高海事管理效能、构建服务型海事以及树立海事良好的对外形象均具有积极而重要的作用。本文首先界定了船舶管理、海事行政执法、执法风险等相关概念；研判了海事行政执法风险的表现形式、产生风险的环节以及风险的特点；结合海事部门实际工作分析了海事行政执法风险产生的成因,提出了法规体系不尽完善、管理职责定位不甚清晰、任务目标设定不够科学、执法人员素质有待提高、信息化建设相对滞后、监督制约机制不健全、外部环境复杂严峻以及应急反应机制不完善等8个方面的成因；并相对应提出了8个方面的针对性解决措施和建议,即加强船舶管理法律法规体系建设、加强船舶管理依法行政建设、加强内部考核规范化建设、加强海事执法队伍建设、加强监管设备信息化建设、加强内部制约机制建设、营造文明公正执法环境以及健全完善应急反应机制。
【关键词】：船舶管理 行政执法 风险 防范
【学位授予单位】：大连海事大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 摘要5-6
• ABSTRACT6-11
• 第1章 绪论11-18
• 1.1 研究的背景和意义11-12
• 1.1.1 研究背景11
• 1.1.2 研究意义11-12
• 1.2 文献综述12-16
• 1.2.1 国外相关研究综述12-13
• 1.2.2 国内相关研究综述13-15
• 1.2.3 研究综述分析15-16
• 1.3 研究思路和研究方法16-18
• 1.3.1 研究思路16-17
• 1.3.2 研究方法17-18
• 第2章 相关概念与理论基础18-26
• 2.1 相关概念18-21
• 2.1.1 船舶管理18-19
• 2.1.2 海事行政执法19-20
• 2.1.3 执法风险20-21
• 2.2 相关理论基础21-26
• 2.2.1 风险管理21
• 2.2.2 风险管理相关理论21-24
• 2.2.3 相关理论和技术的应用24-26
• 第3章 船舶管理中的海事行政执法风险现状分析26-31
• 3.1 海事行政执法风险的表现形式26-28
• 3.1.1 因职务犯罪被追责26
• 3.1.2 受到行政处分26-27
• 3.1.3 被提起行政诉讼27
• 3.1.4 承担国家赔偿27
• 3.1.5 引发群体性事件27-28
• 3.1.6 遭受人身伤害28
• 3.2 产生海事行政执法风险的环节28-29
• 3.2.1 行政许可环节28
• 3.2.2 现场监督环节28-29
• 3.2.3 处罚强制环节29
• 3.3 海事行政执法风险的特点29-31
• 3.3.1 客观性29
• 3.3.2 不确定性29-30
• 3.3.3 不均衡性30
• 3.3.4 可预防性30-31
• 第4章 船舶管理中的海事行政执法风险成因分析31-41
• 4.1 船舶管理法规体系不尽完善31-33
• 4.1.1 法规体系层次结构较不合理31-32
• 4.1.2 主要法律依据急需修订32
• 4.1.3 部分执法依据不够明确32-33
• 4.2 管理职责定位不甚清晰33-34
• 4.2.1 船舶管理存在职责扩权情况33
• 4.2.2 直属和地方海事部门职责错位交叉33
• 4.2.3 海事部门与相关涉海部门职责交叉33-34
• 4.3 任务目标设定不够科学34
• 4.3.1 目标任务设定存在随意性34
• 4.3.2 任务目标值设定过高34
• 4.4 执法人员素质有待提高34-35
• 4.4.1 履职观念未能有效转变34-35
• 4.4.2 专业业务素质不高35
• 4.4.3 应急处置能力不强35
• 4.4.4 廉洁从政意识不坚定强35
• 4.5 信息化建设相对滞后35-36
• 4.5.1 信息化软件开发存在不足36
• 4.5.2 信息化设备硬件建设缺位较多36
• 4.6 监督制约机制不健全36-38
• 4.6.1 海事执法监督体系尚不健全36-37
• 4.6.2 海事廉政风险防控建设不够深入37
• 4.6.3 责任追究力度不足37-38
• 4.7 外部环境复杂严峻38-39
• 4.7.1 外部行政权力干预38
• 4.7.2 少数行政相对人暴力抗法38
• 4.7.3 媒体舆论非正常关注38-39
• 4.8 应急反应机制不完善39-41
• 4.8.1 应急反应能力有待提高39-40
• 4.8.2 部分应急事件处置不够妥当40
• 4.8.3 舆论引导和舆情控制能力不强40-41
• 第5章 船舶管理中的海事行政执法风险防范对策41-55
• 5.1 加强船舶管理法律法规体系建设42-43
• 5.1.1 梳理船舶管理行政职权42
• 5.1.2 健全完善法律法规体系42-43
• 5.2 加强船舶管理依法行政建设43-45
• 5.2.1 推行“责任清单”管理43-44
• 5.2.2 严格履行法定职责44
• 5.2.3 规范文明公正执法44-45
• 5.3 加强内部考核规范化建设45-46
• 5.3.1 科学设定任务目标45
• 5.3.2 规范内部考核管理45-46
• 5.4 加强海事执法队伍建设46-48
• 5.4.1 强化法制思维和意识46-47
• 5.4.2 树立公共服务理念47
• 5.4.3 加强专业人才培养47-48
• 5.4.4 加大廉政教育力度48
• 5.5 加强监管设备信息化建设48-50
• 5.5.1 健全完善信息化监管系统48-49
• 5.5.2 探索现场执法信息化建设49-50
• 5.6 加强内部制约机制建设50-51
• 5.6.1 健全执法监督体系建设50
• 5.6.2 健全廉政惩防体系建设50-51
• 5.6.3 依法实施责任追究51
• 5.7 营造文明公正执法环境51-52
• 5.7.1 全面推行政务公开51
• 5.7.2 构建和谐外部环境51-52
• 5.7.3 加强法制宣传教育52
• 5.7.4 健全矛盾纠纷预防化解机制52
• 5.8 健全完善应急反应机制52-55
• 5.8.1 强化应急事件处置能力52-53
• 5.8.2 及时妥善处置应急事件53-54
• 5.8.3 加强舆论引导和舆情控制管理54-55
• 结论55-56
• 参考文献56-58
• 致谢58

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本文编号：1115434