重庆市农业综合执法体制的完善路径研究

发布时间：2020-07-11 22:49

【摘要】：农业综合执法体制改革是综合执法体制改革的重要组成部分,是解决农业行政执法领域执法交叉、重复执法、执法效率低下等问题的重要改革措施。但“综合什么,如何综合”一直是困扰农业综合执法体制改革的困境。自农业综合执法体制改革推行以来,各地在遵从国家改革整体要求的前提下,结合地方实际进行了形形色色的探索和实践。不可否认,改革取得了一定成果。但“综合什么、如何综合”这一阻碍着农业综合执法体制改革进一步推进和深化的智识困境仍未得到解决,仍严重影响着农业综合执法体制的完善。自1996年综合执法体制改革推行以来,国家陆续出台了有关法律、法规、规章和其他规范性文件,对综合执法体制改革工作进行了指导和规范。1999年农业综合执法体制改革工作展开,此后先后出台了《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》(农政发[2008]2号)以及相关法律、法规、规章和其他规范性文件,指导农业综合执法体制改革。但前述规范均未就“综合什么,如何综合”作出明确规定,不能为农业综合执法体制改革提供具体指引。如此一来,各地区的改革要么相互模仿,要么自行摸索实践,模式之多可谓是百花齐放,效果并不理想。农业综合执法体制改革事实上成为一种自下而上的改革探索,自上而下的领导相对薄弱,整体上职权配置不合理、职权交叉、重复执法、执法效率低下等问题仍然突出。综合执法改革相对成熟的城市管理等领域的改革实践也未能为农业管理领域的综合执法改革提供有效借鉴。鉴于此,目前农业综合执法体制仍然存在的许多问题亟需解决。由于现有的农业综合执法体制有关规范和改革实践均无法为解决“综合什么,如何综合”这一困境提供一条确实可行的解决路径。因此,笔者综合有关客观因素选取了重庆市作为研究样本进行深入分析,挖掘重庆市农业综合执法体制存在的问题,探寻问题症结所在,提出完善农业综合执法体制的路径,具有重要的理论价值和实践意义。全文主要包括引言、正文和结语三个部分,其中正文又分为四部分。第一部分是对农业综合执法体制及相关概念的辨析。首先,笔者对行政执法概念的不同观点进行了综述,并联系本文研究实际阐释了自己支持的观点及理由。第二部分是重庆市农业综合执法体制的实证考察。首先,简要介绍了重庆市农业综合执法体制改革的背景及历史沿革;接着探讨了重庆市农业综合执法的机构设置、职权配置、队伍建设、执法监督、执法效果和个别典型区县的农业综合执法体制改革情况。第三部分是制约重庆市农业综合执法体制完善的困境。该部分主要就重庆市农业综合执法体制的机构设置、职权配置、执法队伍建设、执法监督、执法规范、执法力度及各农业综合执法领域的执法力量分布方面存在的问题作了深入剖析。执法机构设置上的问题具体从各级农业综合执法部门设置和各级农业综合执法队设置两个角度进行研究。笔者将重庆市农业综合执法队的命名归纳为六种模式,并对各种模式的占比和优劣作了分析,同时还对各类执法队的法律地位进行了剖析。随后,分析农业综合执法监督不力和执法行为不规范的原因。此外,执法力度是执法效果得以保证的关键,重庆市农业综合执法力度的不足,严重制约着农业综合执法质量的提高。接着,笔者还揭示了重庆市农业综合执法行为的不规范问题。最后,阐释了重庆市各农业综合执法领域执法力量发展不平衡,要全面提高农业综合执法的质量,就必须均衡发展各农业综合执法领域的执法力量。第四部分是完善重庆市农业综合执法体制的路径。在前三个部分论述的基础上,笔者就重庆市农业综合执法体制的完善提出了以下路径:(1)规范农业综合执法部门和机构设置;(2)科学配置农业综合执法部门和机构职权;(3)完善农业综合执法队伍建设;(4)规范农业综合执法行为;(5)加强农业综合执法监督;(6)均衡发展各农业综合执法领域执法力量。
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D922.1
【图文】：

综合执法,农业,重庆市,部门

重庆市农业综合执法部门设立情况

散点图,职权,综合执法,区县

图 2 重庆市各区县综合执法队配置职权种类情况统计散点图据统计情况和图 2 显示，从职权种类角度来看，重庆市各区县综合执法队整体分散、相对集中的特点。整体分散体现在各区县执法队行使的职权分种职权之中，但单个执法队却仅配置其中的 5-6 种职权；相对集中表现为

散点图,职权,重庆市,区县

图 3 重庆市各区县执法机队职权领域统计情况散点图据图 3 可以看出，整体上看，重庆市农业综合执法队职权配置可谓是五花八出，分散于大大小小近 20 种农业领域中。54但其中部分领域的职权配置又相对种子、农药、肥料、渔港渔政、动植物检疫、兽药和饲料等领域的职权大部分

【参考文献】