网约车行政许可管制研究

发布时间：2020-07-12 03:34

【摘要】：2016年7月,国务院以及交通部等七部委出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),将网络预约出租汽车(以下简称网约车)纳入到出租汽车的范畴中,并针对网约车设置行政许可,自此网约车获得与巡游出租汽车(以下简称巡游车)同等合法地位。截至2018年7月,全国已有超过200个城市在细化网约车行政许可条件的基础上出台细则文件,令过去自由蓬勃的网约车市场发生巨大变化。共享经济时代背景下,通过设定行政许可的方式对网约车实施管制是否有所必要、现行许可制度设定权的合法性以及网约车行政许可条件设置的合理性值得关注。本文围绕网约车行政许可制度展开,在回顾学界研究成果、梳理相关行政许可规范的基础上,剖析行政许可对网约车市场规制方式和内容,并针对制度的缺陷和未能解决的问题提出自己的观点,以期为我国网约车市场的良性推进和发展提供建议。首先论证网约车行政许可设置的必要性和特殊性,就网约车目前发展状况来看,为其设置行政许可有利于实现与巡游车的有序竞争,是我国迈向回应型法的重要体现。但网约车的行政许可管制应与现有的巡游车模式相区别,摒除传统巡游车的特许管制思路,结合时代特色实现对网约车的差异化管理。其次,结合网约车行政许可制度及现实影响剖析了管制中存在的问题。《暂行办法》作为部门规章,无权创设行政许可,《中华人民共和国道路运输管理条例》(以下简称《交通运输条例》)作为行政法规仍然无法为其提供充分依据。将《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》作为网约车行政许可设定权的来源还会涉及国务院部门行政许可设定权范围有限性的问题。网约车行政许可管制从内容来看,存在着行政许可有效期不够统一、行政许可条件增设、地方网约车管理实施细则政策衰退等问题。最后针对现有问题提出解决建议,网约车行政许可管制需要更加充分的合法性依据,作为与巡游车相对应的存在,还应呈现出从中央到地方的体系化,令这一制度内容得以被落实并真正成为维护网约车市场理性秩序的路径。本文认为,现存网约车行政许可管制模式需要更加充分的合法性依据,中央应承担起统筹各地、设定基准的重要作用,避免网约车规定在各地产生不必要的差别及混乱。政府要及时转变管制思路,适度降低准入门槛、推动网约车试验性规制的建立,结合实践经验推进制度完善。网约车平台在车辆和驾驶员准入、运行过程监管上具有绝对的重要性和不可替代性,应推进网约车平台与政府以及政府部门间的合作,实现数据同步及实时管控,使网约车行政许可管制更具时代特色。对网约车行政许可管制模式的探索仍处于起始阶段,目前能够提出的建议也仅限于立法与内容上的初步完善,还需结合实践以及技术发展,逐步探索出独具网约车以及共享经济时代特色的管制模式。
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.1

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本文编号：2751362