城市房屋征收与补偿中社会稳定风险评估体系研究

发布时间：2020-07-12 06:55

【摘要】：目前我国步入发展的新阶段,改革处于攻坚期。在“略显机遇期”和“矛盾凸显期”这一机遇与挑战并存的历史发展期间,社会稳定仍是首要,而当前各种不和谐和不安全的因素的存在极大的威胁着社会主义和谐社会的建设,对于中国政府风险管理应对能力也是极大的考验和挑战。 2010年,仅因征地、城市房屋拆迁引发的群体性事件就几乎当年群体性事件总数的20%。这些群体性时间呈现社会影响广、涉及人数众多、行为方式激烈多变且持续时间长等一系列特点,对维护社会稳定影响很大。其中尤其是房屋征收过程中社会矛盾频频爆发,已经成为影响社会和谐重要因素。为了保证征收项目实施的效果和质量,维护广大被征收群众利益,及时发现涉稳隐患,2011年1月,《国有土地土房屋征收与补偿条例》公布并实施,规定社会稳定风险评估是市、县级政府作出房屋征收决定的必要途径。2012年国家发改委出台了用于指导实务操作的《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》,开启了稳评工作由事后维稳转向对事前维稳的新局面。房屋征收与补偿项目作为重大工程项目重要组成部分,建立和完善房屋征收社会稳定风险评估体系,不仅是建设法治社会,加强创新管理必然要求,更是从源头上减少和预防房屋征收中矛盾纠纷,实现公共利益与个人利益和谐统一,构建和谐社会的应有之义。 但是城市房屋征收与补偿作为目前风险评估应用领域中的新课题,在不断的探索和发展中取得一定突破,实践上仍然存在实务操作性不强、可供实践指导的评估指标缺乏等问题,无疑影响了社会稳定风险评估结果。这主要表现在：在评估指标来源方面,理论基础亟需健全,风险点不能全面把握；在评估指标体系方面,存在指标体系缺乏理论基础、指标构建原则模糊、评估指标未能考虑全面等问题；在评估方法方面,普遍采用模糊综合法、风险打分法等,不能客观的将定性转化为定量,风险等级认为操纵性较大。 基于以上,本项目试图对评估指标体系进行深入研究,针对房屋征收与补偿项目构建客观、操作性强的指标体系,探讨出科学可行评估方法,.从而为政府风险管理提供良好的参考依据。本文主要框架结构如下： 第一部分简要阐释了本文研究背景及意义,指出了房屋征收社会稳定评估指标体系建立实践迫切性和理论亟需性。在此基础上,阐述了目前项目征收国内外研究现状并进行了相关评述,提出了本文的研究内容、主要思路、方法以及可能的创新点和整体框架图,为读者提供清晰的思路； 第二部分主要概念界定。界定了国有土地征收、社会稳定风险、国有土地房屋征收社会稳定风险评估、指标体系和评估方法等相关概念。从本质上划清研究对象、研究范围和研究机制。为进一步分析奠定基础； 第三部分阐析了房屋征收与补偿社会稳定风险发生理论依据,并据此分析社会稳定风险的发生条件； 第四部分剖析了房屋征收与补偿项目社会稳定风险内涵及特点。揭示了现阶段主要风险源：外部环境风险、评估操作风险、征收决定风险、补偿方案风险、施工组织风险。辨识这些风险源是构建房屋征收与补偿风险评估指标体系逻辑起点； 第五部分阐析了评估指标体系建立,包括指标体系建立原则、基本框架、指标设计、权重确立、评估程序五个部分。 第六部分涉及到论文评估完整性、深入性不足及日后有待提高的切入点 总之,本文根据风险评估流程,从风险源发现到风险量化提供理论阐释、理论分析、实践检验环节,构建完善风险指标体系；同时应用AHP法确立风险权重,解决了实务操作中权重定性大于定量问题,为风险等级确立提供可行方法支持,指导了征收与补偿项实施,真正发挥了社会稳定风险评估的维稳作用,使得房屋征收与补偿项目风险评估工作更加规范化、可操作化,明确化。
【学位授予单位】：西南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D922.3;D923
【图文】：

结果更加客观和可靠。通过以上，以期得出一个能够客观确立房屋征收与补偿项目社会稳定风险等级的评估指标体系和评估方法。如图1-1 ^：：：：:^—.^ I■_? ；文献懂鉴分析 结合实务调n

本文编号：2751592