公安行政执法权力清单规范标准研究

发布时间：2020-10-20 18:37

　　 政府权力清单制度缘起于有限政府理论,由政策性文件推行,在中央多个文件中提及,制度高点定位。但推行的过程中,政府系统和公安系统实施细则规定详细程度不足,没有确定公安行政执法权力清单的全国统一规范标准,同时“保权”思想、形式主义和短视主义阻碍权力清单发展。其后果是各级公安机关行政执法权力清单内容和配套文件迥然相异,权力界定分类、清单制定、审定、公开程序各不相同,权力清单法律技术和公开平台建设不达标,公安行政执法权力清单公布情况整体上看比较混乱,公民的知情权、监督权难以通过现有权力清单有效保障。公安行政执法权力清单较大差异造成公安行政执法差别化,有违公平公正对待和程序正当原则,确立统一的公安行政执法权力清单规范标准必要性和紧迫性显著。公安行政执法权力清单规范标准包括:制度目的方面的限制公安行政执法权、增强执法公信力、激发社会主体积极性三项;制度构建理念方面的顶层设计、全面梳理、内外区分三点;权力界定方面的严格依法设权、统一定性分类两要求;施行程序方面,确立市级公安机关统一制定市、县级公安机关和公安派出所权力清单,同级政府法制部门会同上级公安机关和社会第三方法律机构审定,省级公安机关优先梳理权力清单,按照权力类别重要性程度确定梳理计划依次梳理,清单排版逻辑清晰、体例严谨的要求;公开程序方面,建设网络信息公开平台并辅以传统公开方式实现权力清单有效公开;配套文件方面,配备权力运行流程图和责任清单两种文件。本文分为四个部分:第一部分绪论介绍本文研究目的、方法,进行学界关于公安行政执法权力清单规范标准的文献分析。第二部分公安行政执法权力清单规范标准理论基础对本文中公安行政执法权力清单规范标准概念的内涵进行界定,并探讨公安行政执法权力清单上升到行政法学乃至公法学的理论基础;第三部分公安行政执法权力清单制度实践现状分析为公安行政执法权力清单制度的政策沿革梳理、公安行政执法权力清单公布情况统计分析、制度困境及原因剖析;第四部分公安行政执法权力清单规范标准模型构建从制度目的、构建理念、权力界定、制定审定程序、公开程序、配套文件方面尝试构建公安行政执法权力清单规范标准。
【学位单位】：中国人民公安大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D922.1
【文章目录】：
摘要
Abstract
引言
1 绪论
    1.1 本文研究目的
    1.2 本文研究方法
    1.3 学界研究现状
        1.3.1 文献分布情况和文献研究思路
        1.3.2 公安行政权力来源和清单性质方面
        1.3.3 公安行政执法权力清单施行程序方面
        1.3.4 公安行政执法权力清单配套文件方面
        1.3.5 公安行政执法权力清单规范标准方面
2 公安行政执法权力清单规范标准理论基础
    2.1 公安行政执法权力清单规范标准内涵界定
        2.1.1 公安行政执法内涵界定
        2.1.2 权力清单规范标准内涵界定
    2.2 公安行政执法权力清单缘起有限政府理论
        2.2.1 行政疆域的变迁
        2.2.2 有限政府理论的实践
    2.3 公安行政执法权力清单对权利的保障理论
        2.3.1 保障公民知情权
        2.3.2 保障公民监督权
    2.4 公安行政执法权力清单规范标准理论分析
        2.4.1 确定规范标准的必要性
        2.4.2 确定规范标准的紧迫性
        2.4.3 规范标准与价值权衡
3 公安行政执法权力清单制度实践现状分析
    3.1 公安行政执法权力清单政策沿革梳理
        3.1.1 自发实践阶段
        3.1.2 区域试点阶段
        3.1.3 全国推广阶段
    3.2 公安行政执法权力清单公布统计分析
        3.2.1 公安行政执法权力清单公布基本概况统计
        3.2.2 公安行政执法权力清单权力数量分类统计
        3.2.3 公安行政执法权力清单权力数量变化对比
    3.3 公安行政执法权力清单制度困境分析
        3.3.1 公安行政执法权力清单形式内容困境
        3.3.2 公安行政执法权力清单施行程序困境
        3.3.3 公安行政执法权力清单的技术性困境
    3.4 公安行政执法权力清单问题原因剖析
        3.4.1 权力清单规范标准的政策法制缺失
        3.4.2 平衡论思想对限权制度的阻却效应
        3.4.3 公安机关形式主义和短视主义问题
4 公安行政执法权力清单规范标准模型构建
    4.1 公安行政执法权力清单制度目的确定
        4.1.1 限制公安行政执法权
        4.1.2 增强行政执法公信力
        4.1.3 激发社会主体积极性
    4.2 公安行政执法权力清单制度构建理念
        4.2.1 顶层设计
        4.2.2 全面梳理
        4.2.3 内外区分
    4.3 公安行政执法权力清单权力界定规范标准
        4.3.1 严格依法设权
        4.3.2 统一定性分类
    4.4 公安行政执法权力清单制定审定规范标准
        4.4.1 公安行政执法权力清单制定程序
        4.4.2 公安行政执法权力清单审定程序
        4.4.3 公安行政执法权力清单梳理次序
        4.4.4 公安行政执法权力清单排版规范
    4.5 公安行政执法权力清单公开程序规范标准
        4.5.1 公安行政执法权力清单有效公开
        4.5.2 公安行政执法权力清单公开手段
    4.6 公安行政执法权力清单配套文件规范标准
        4.6.1 配套权力运行流程图
        4.6.2 配套责任清单
结论
参考文献
致谢

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本文编号：2849017