公私合作制规范化的政府权限界分研究

发布时间：2020-10-26 01:07

　　 公私合作制的规范化探索是当前我国PPP行业发展的转向:从横向的规模范围发展向纵向的体系构建的过程。PPP行业的规范化道路思考需要以PPP模式的内在原理、结构因素等特性作为突破点,寻找问题进而对问题进行针对性的回应。本文以政府权限界分的路径结合公私合作制的公共利益维护背景为框架,并将PPP行业协会的成立与赋权引入PPP行业的规范化思考之中,最后将当前政府权限内容在政府与行业协会之间予以适当、合理的分配与协调,以促进PPP行业的规范化发展为目标。论文共分为五部分:第一部分是以政府介入为前提的公私合作制规范化。从实践与理论的两分法入手,从实践来看公私合作制规范探索是对PPP实践问题的回应,而理论上对公私合作制的契合途径以经济法对特殊经济关系的作用为指导思路。第二部分是政府权限界分的理论进路与实践问题。本部分遵从背景论——主体论——行为论的研究路径。背景论部分以行为经济学中两种规范的关系为切入点,分析在PPP模式中各参与主体与公共产品和服务之间自利性与公益性的张力关系;主体论部分首先考察经济法中“政府——社会中间层——市场”的三元主体,进而分析公私合作制实践中行业协会缺位现状的原因;行为论部分以国家作用于经济关系的参与、规制、引导三种行为权限分析PPP实践中政府集多种权限于一身的矛盾现实。第三部分是公私合作制规范化中政府权限的实证考察。本部分以选取25部市政类法规的样本依据和对政府权限的法律规范分析为主要内容,对政府权限规定的现状分析以行为论的参与、规制、引导三个层面为划分方式。第四部分是公私合作制行业视域内政府权限界分的困境。政府权限界分的困境遵从参与、规制、引导的分析思路,涉及PPP行业参与和政府主体角色的对立、PPP行业规制与政府监管的范畴交叠、PPP行业引导与政府政策的交错重合三个组成部分。第五部分是公私合作制实践中政府权限界分的制度完善对策。本部分分四个部分展开:首先,介绍政府权限界分下公私合作制规范化的三个总体目标体系——实现PPP项目的正常建设完成、实现公共产品和服务的公益性以及保障各参与主体合理、有限的利益需求;其次,论述政府参与PPP行业的“去行政化”法律操作,重点突出政府参与行为的平等性;再次,论证PPP行业规制对政府规制与行业协会规制权限的一定分配;最后,证立行业协会引导与政府引导同是PPP行业引导的两条主线。
【学位单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D922.181
【文章目录】：
内容摘要
Abstract
引言
    （一）研究综述
    （二）研究创新
    （三）研究难点
    （四）研究方法
一、以政府介入为前提的公私合作制规范化
    （一）规范化的实践基础：对PPP实践问题的回应
    （二）规范化的制度根源：经济法对特殊经济关系的作用
二、政府权限界分的理论进路与实践问题
    （一）背景论——政府权限界分的公益保护背景
    （二）主体论——政府权限界分的协同参与主体
    （三）行为论——政府权限界分的基本表现行为
三、公私合作制规范化中政府权限的实证考察
    （一）选取25部市政类法规为样本的依据
    （二）公私合作制规范化视角下政府权限法律规范分析
四、公私合作制行业视域内政府权限界分的困境
    （一）PPP行业参与和政府主体角色的对立
    （二）PPP行业规制与政府监管的范畴交叠
    （三）PPP行业引导与政府政策的交错重合
五、公私合作制实践中政府权限界分的制度完善对策
    （一）政府权限界分下公私合作制规范化的目标体系
    （二）政府参与PPP行业的“去行政化”法律操作
    （三）PPP行业规制层面政府与行业协会权限的有效分配
    （四）PPP行业引导层面政府与行业协会权限的合理配置
结语
参考文献
后记

【参考文献】

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本文编号：2856250