历城区事业单位法人治理结构问题研究

发布时间：2020-11-03 11:35

　　 事业单位作为我国特有的一类组织机构,普遍存在政事不分、事企不分、职能定位不明的问题,同时还存在提供公益服务能力和质量不高的问题。计划经济时期形成的传统事业单位管理体制沿用至今,事业单位运行过程中的积弊未被根除,这些问题与弊端严重影响了公益事业的健康发展,迫切需要通过改革加以解决。国家在推进事业单位分类改革过程中,提出完善公益类事业单位法人治理结构的改革路径。基于此,全国各地区广泛探索事业单位法人治理结构建设工作。多年来,探索工作逐渐进入改革深水区,已触及到法律法规规定的边界,自下而上的改革推进遇到了巨大瓶颈。本文从治理理论、利益相关者理论和委托-代理理论出发,立足济南市历城区实际,梳理并总结事业单位法人治理结构构建过程中具体的实践,深挖建设过程中存在问题,并分析问题产生的深层次原因。同时,笔者选取国外公立机构成功案例和国内部分地市先进试点经验,总结出了事业单位法人治理结构建设有益借鉴。最终,提出了构建事业单位法人治理结构的对策及建议。本文由六部分组成。第一部分为导论;第二部分阐述事业单位法人治理结构相关概念及特点,并论述治理理论、利益相关者理论和委托-代理理论与事业单位法人治理结构的内在关联;第三部分,分析了历城区构建事业单位法人治理结构的背景,梳理了改革推进进程,并总结改革取得成效。第四部分,深挖历城区构建事业单位法人治理结构过程中出现的实际问题,并深入分析原因。第五部分,借鉴国内外先进地区的典型经验,分析了其对于事业单位法人治理结构建设的借鉴意义。第六部分,提出通过国家立法跟进顶层设计补齐,落实法人自主权明确权责关系,多元参与强化理事会决策能力,建立完善配套制度及相应配套机制,探索建立内外结合监管模式构建多元监管体系的路径,能够对历城区事业单位法人治理结构建设起到有效促进。
【学位单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D922.1
【部分图文】：

主要涉及到法人治理结构以及事业单位法人治理结构等概念及念的准确内涵，并运用治理理论、利益相关者理论和委托－代理内容进行理论阐述。??念界定??法人治理结构相关概念较多，但对本文研宄有较大助益。本文分析，为研究提供基础。??人治理结构相关概念及特征??涵及特征??涵??法通则》（中华人民共和国主席令第三十七号公布，自１９８７年００９年修ｉ」）规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，权利和承担民事义务的组织”。ｗ同时，将法人划分四类，具体

１．事业单位的内涵、分类及特征??（１）内涵??《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第４１１号２００４年６月２７日发布）??指出：“事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国??有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。？??我国当前事业单位绝大部分由政府部门利用国有资产举办，且多为行政单位的??所属或政府直属，也存在小部分事业单位由企业或民间组织利用国有资产举办。??（２）分类??按社会功能分类，事业单位包括承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益??服务三个类别。从事公益服务的事业单位根据自身职责任务、服务对象类别和资源??配置方式等情况，再细分为公益一类、公益二类和公益三类事业单位三个小类别。??按经费类型分类，事业单位包括：财政拨款、财政补贴、经费自理三类。??具体见下图：??按社会功能分类??

图２－３事业单位法人登记条件图示??３．事业单位法人治理结构内涵??根据上述归纳，笔者认为事业单位法人治理结构的内涵是指：规范利益相关一举办者、理事会（或董事会）、管理层和职员等——权责及利益关系，并利其实现公益服务目标的制度安排。其主体是具备法人条件的事业单位，其本质是过举办权与管理权分离，形成决策、执行、监督三者分立与制衡机制，从而更好实现公益服务目标。??２．２理论依据??２．２．１治理理论??二十世纪末期，西方的福利制国家由于其“超级政府”角色，产生了严重的理危机，出现政府机构臃肿、职能扩张、效率低下的问题，同时一些非政府组织社会公众群体，有效弥补了市场机制弊端和政府失灵。在此背景下，二十世纪九年代，治理理论因其同时注重政府功能的发挥和各种社会组织相互合作、共同管
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本文编号：2868518