卫生监督量化分级管理制度观察 ——以上海市卢湾区为视角

发布时间：2021-05-10 09:29

　　量化分级管理制度，是卫生行政部门在公共场所卫生监督中探索的一种行政监管模式。它通过一定的评价指标对公共场所的卫生状况进行量化的评估，以进行分级管理；并通过向社会公示的方式，利用消费者的选择性消费来促进经营者卫生意识的提高。它对于提高监管效能、改善公共卫生状况起到了突出的作用。本文首先介绍了该制度的执行方法，并对评价指标的依据来源进行了统计，由此分析了制度的四大特点。其次，以2007年至2011上海市卢湾区量化分级管理数据为基础，对量化分级主要不合格指标情况、量化分级评定结果的分布和趋势等进行分析，发现硬件设施要求过高给相对人增加额外负担、人员配备要求过于刻板可能导致评分不公、卫生状况仍存在运动式执法的痕迹、评定的等级过于集中、评定结果的客观性和公正性存在瑕疵等问题。然后，对该制度实施后的效果和社会影响进行了分析，发现该制度的实行有效提升了公共场所的卫生状况，但评价指标的公示仍不到位；虽然相对人对量化分级结果较为认同，但消费者对评定结果公示的关注度不高，公示的价值和效果不明显。最后，论文通过对量化分级管理制度的观察，认为要进一步提高行政监督的有效性，应当强化社会监督的作用、提高信息公开意... 

【文章来源】：上海交通大学上海市 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：59 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
引言
    一、 研究背景
    二、 研究方法
    三、 研究内容
    四、 研究意义
第一章 卫生监督量化分级管理制度介绍
    第一节 监督对象与执行方法
        一、 量化分级对象情况
        二、 量化分级管理制度执行方法
    第二节 量化分级评估指标的依据来源
        一、 评估指标依据来源分析
        二、 评估指标与行政处罚的衔接情况
    第三节 量化分级管理制度的特点分析
        一、 为行政立法工作服务
        二、 与行政指导相结合
        三、 着重关注行政监督的效率
        四、 对相对人权益的影响
        五、 借助代表公共利益的第三方力量
第二章 量化分级管理制度的实践情况
    第一节 主要不合格指标分析
        一、 硬件设施的要求过高给相对人增加负担
        二、 人员要求过于刻板可能对评分产生不公
        三、 对卫生管理工作的形式要件要求过高
        四、 卫生状况波动较大，仍存在运动式执法的痕迹
    第二节 量化分级评定结果分析
        一、 卫生信誉度等级大量集中 B 级
        二、 经营规模对 A 级率影响明显
        三、 评定结果客观性、公正性存在瑕疵
第三章 量化分级管理的效果与影响分析
    第一节 对公共利益的影响
        一、 公共场所卫生状况显著改善
        二、 体现公共利益优先的原则
    第二节 相对人的认可情况
        一、 评分指标的知晓率
        二、 评定结果的认同度
        三、 对行政行为规范性的认可度
    第三节 社会影响
        一、 提高了行政监督信息透明度
        二、 卫生信誉等级公示的价值和效果
第四章 量化分级制度对提高行政监督有效性的启示
    第一节 强化社会监督的作用
    第二节 提高行政机关的信息公开意识
    第三节 完善行政行为的内部监督机制
    第四节 开展“低负担”的行政监管
结语
参考文献
附录一：四类场所《量化分级评分表》
附录二：《量化分级评分表》三级指标依据目录
附录三：2009-2011 年卢湾区量化分级二级指标合格率表
致谢
附件


【参考文献】：
期刊论文
[1]基于不良执业行为积分的医疗机构分类监管模式探讨[J]. 冯琼.  中国卫生资源. 2010(03)
[2]餐饮业实行食品卫生监督公示制度的实践与思考[J]. 姜文海.  中国卫生监督杂志. 2008(04)
[3]行政管理革新与法治政府建设——应以法治和发展的眼光审视当下的行政管理新举措[J]. 莫于川.  南都学坛. 2008(04)
[4]政府监管权的法律定位[J]. 盛学军.  社会科学研究. 2006(01)
[5]论行政权[J]. 应松年,薛刚凌.  政法论坛. 2001(04)
[6]现代行政行为的理念[J]. 叶必丰.  法律科学.西北政法学院学报. 1999(06)



本文编号：3179129