论行政处分的单方处理模式

发布时间：2017-05-03 05:11

  本文关键词：论行政处分的单方处理模式，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：行政机关在行政处分的过程中,一直以来遵循了一种以单方处理为核心的基本理念,行政处分采取这种方式与行政任务的优先性、内部行政行为的排他性有着密切的关系,由此立法理念而来的《公务员法》等有关公务员身份的法律法规都体现了单方性这一特征,在这一理念影响下的公务员的行政处分程序固然具有一定的合理性,但是由于法律具有滞后性、抽象性以及模糊性等特点,在作为行政处分的依据时存在一定的不足,往往会对行政处分产生消极影响,产生一些不良的社会影响。尤其是近年来在面对新兴的网络媒体举报时,这种单方的处理模式不可避免的暴露了其程序及实体的弊端,而行政机关为了缓解舆论压力,常常采取一些消极的措施,例如:开除涉事公务员、事发后删除一些讨论帖或者发布一些过于形式化的公关文等……这样的处理方式不单影响了公务员的权利,也会对相对人权利产生一些消极的作用,进而导致行政机关公信力的下降。这一结果的产生,无疑是行政机关内部探索解决因立法不足而产生的行政处分后果表征之一,而本文将行政机关的处分方式归结为行政机关的单方处理模式,为了使这种单方的处理模式在新形势下健康有序的发展,需要对其溯本清源,追寻此种模式的立法根源,进而厘清其概念以及现阶段所赋予的新的意义,并适当的对这一模式进行相应的完善和补充。本文除引言和结语外,共有五部分内容。第一部分和第二部分通过案例引出问题。行政机关的单方处理模式在面对网络举报和热议的案件时,常常处于被动且无奈的境地,为摆脱困境容易选择偏颇的方式来应对,导致涉事公务员受到处分。故而文章通过对案例的讨论和分析总结出行政处分单方处理模式的内涵。第二部分分析行政机关采取单方处理模式的原因。行政处分的单方处理模式之所以存在于日常的行政活动中主要归结于以下几方面的原因。首先,立法方面的原因导致了行政处分的单方性,其次,是缘于行政本质使然,决定了行政处分的特殊性。最后,行政保留原则的现实存在以及其确有的专业性和创新性。第三部分是对行政处分的单方处理模式的反思。包括行政处分的这种单方处理模式中所忽视的几个方面的问题。例如:行政处分所涉范围是否合理、行政处分引发的高调问责和低调复出等问题。第四部分是对单方模式的完善。针对单方处理模式所存在的问题提出相关的建议和完善意见,例如法律方面的完善、实现信息公开和公众参与以及行政救济方面的完善以及其他比较细小问题的更正,使得行政处分的实施更加的合法、合理且公平。
【关键词】：行政处分 单方性 公务员权利
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 中文摘要4-6
• Abstract6-9
• 引言9-12
• 一、问题的提出12-13
• 二、行政处分单方处理模式的内涵13-15
• （一）一种行政内部运作机制13-14
• （二）有赖于行政主体的行政裁量权14
• （三）实质是行政机关的自我检查14-15
• 三、行政处分单方处理模式产生的原因15-18
• （一）立法方面的原因15-16
• （二）行政本质使然16-17
• （三）行政保留原则的适用17-18
• （四）行政事务的专业性18
• 四、行政处分单方处理模式的反思18-25
• （一）处分范围界限的模糊19-21
• （二）单方处理模式遵循的原则的合理性分析21-22
• （三）处理过程中单方救济的不确定性22-23
• （四）高调问责和低调复出的矛盾23-25
• 五、行政处分单方处理模式的完善25-30
• （一）法律保障层面的完善25-26
• （二）明确行政处分所应遵循的原则26-27
• （三）实现信息公开和公众参与27-29
• （四）设立独立的争议解决机构29-30
• 结语30-32
• 参考文献32-35
• 致谢3

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