农村集体建设用地使用权市场化流转立法研究

发布时间：2017-05-03 12:03

  本文关键词：农村集体建设用地使用权市场化流转立法研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：随着我国城镇化建设的不断发展,我国对建设用地的需求逐渐增加,进而对集体土地的需求日益迫切。但是基于耕地保护政策底线不能突破,集体建设用地便成为政府以及企业争相利用的对象。由于《土地管理法》规定集体建设用地原则上不予流转,于是出现了大量集体建设用地自发无序流转。为探索集体建设用地流转,中央在地方设置了一系列的集体建设用地使用权流转试点,在明显违反《土地管理法》以及《城市房地产管理法》的规定下,颁布了一系列的地方性规章制度,造成我国当前集体建设用地流转下位法违背上位法、同位法相互矛盾混乱的立法现状。目前,理论界针对建设用地使用权流转的立法研究少之又少,学者们主要集中在单纯制度上的考量,而忽视了立法层面的研究,甚至无人提出统一的集体建设用地流转立法。考虑到我国目前对集体建设用地的需求程度、集体建设用地的流转现状以及我们对缩小城乡差距的迫切需求,集体建设用地市场化流转的放开只是时间问题。但是,集体建设用地使用权市场化流转的放开,在法律体制上无异于从无到有的过程,现本文通过对集体建设用地使用权流转进行立法研究,分别借鉴集体建设用地使用权流转各试点经验,并就相关问题进行域外借鉴分析,针对集体建设用地建立《集体建设用地使用权流转暂行条例》,对集体建设用地使用权流转进行全面法律制度设计,希望能对促进集体建设用地使用权流转立法体系的建立提供参考。本文分为五个部分对集体建设用地流转立法进行研究。第一部分围绕集体建设用地使用权,分析、探讨其市场化流转的理论基础,并从土地产权角度入手,深入探讨集体建设用地流转法定化的必要性。第二部分探讨我国农村土地立法沿革和现状分析。本文通过研究建国后农村土地的立法进程,探求农村土地立法的发展规律。并着重分析当前集体建设用地使用权流转的立法现状,总结立法特点及立法缺陷。第三部分详述了国内集体建设用地使用权流转试点概况及立法借鉴。第四部分针对性的对国外相关土地立法进行借鉴,选择性的适用适合我国集体建设用地统一立法的立法内容,主要集中在市场化立法、农民权益维护立法、政府监管立法等方面。第五部分在理论分析、实证分析、比较法研究的基础上,得出集体建设用地使用权流转立法原则、确权性立法、流转市场规制立法、利益分配立法以及监管措施、监管形式立法等方面的立法建议。
【关键词】：集体建设用地 使用权 市场化流转 立法建议
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.32
【目录】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-14
• 第一章 农村集体建设用地使用权流转之理论基础14-24
• 第一节 农村集体建设用地基本概念14-16
• 一、农村集体建设用地使用权流转的内涵15
• 二、农村集体建设用地使用权流转的形式和特点15-16
• 第二节 从农村集体土地产权制度分析集体建设用地使用权流转基础16-20
• 一、集体产权的内涵与特征16-18
• 二、集体土地产权主体化18-19
• 三、集体建设用地产权资本化19-20
• 第三节 集体建设用地使用权市场化流转法定化的必要性分析20-24
• 一、物权平等原则的要求20-21
• 二、防止集体建设用地流转秩序的混乱21-23
• 三、消除农村征地制度带来的社会矛盾23
• 四、二十一世纪城乡一体化的必然选择23-24
• 第二章 我国集体建设用地流转的立法沿革及政策分析24-33
• 第一节 我国集体建设立法的历史沿革及政策指引25-28
• 一、我国集体建设用地流转立法的历史沿革25-27
• 二、我国农村集体建设用地使用权流转政策指导27-28
• 第二节 我国农村集体建设用地使用权流转立法现状28-31
• 一、我国农村集体建设用地使用权流转现有法律规定29
• 二、我国农村集体建设用地使用权流转之立法特征分析29-31
• 第三节 我国农村集体建设用地使用权流转立法内容缺陷31-33
• 一、集体产权名义化和空洞化31-32
• 二、集体产权主体虚位32
• 三、集体土地处分权模糊32-33
• 四、集体建设用地使用权流转立法不统一、不协调33
• 第三章 国内集体建设用地使用权市场化流转试点立法概况及借鉴33-43
• 第一节 国内各试点集体建设用地使用权流转概况34-38
• 一、安徽芜湖试点介绍34-35
• 二、四川成都试点介绍35-36
• 三、广东试点介绍36-38
• 第二节 各地集体建设用地使用权流转立法突破与效果分析38-43
• 一、集体建设用地使用权流转立法原则突破与效果分析38-39
• 二、集体建设用地产权确认入法的探讨39-40
• 三、如何建立城乡统一建设用地使用权流转市场立法规制40-41
• 四、如何确定集体建设用地使用权市场化流转收益分配41-43
• 第四章 域外土地立法与土地流转立法的概况与借鉴43-48
• 第一节 以澳大利亚为例分析集体建设用地流转立法之公开性43-44
• 第二节 以俄罗斯为例分析政府对农村土地流转的监管立法44-45
• 第三节 以日本为例分析土地流转市场中土地中介法律地位45-46
• 第四节 以台湾为例分析保障土地市场化流转农民权益立法46-48
• 一、扫清集体土地“非法征收”障碍46-47
• 二、立法保障农民自治权47-48
• 第五章 农村集体建设用地市场化流转立法建议48-65
• 第一节 集体建设用地整体立法布局48-50
• 一、修订《土地管理法》及其配套法律规定49
• 二、调整土地征收立法49
• 三、集体建设用地使用权流转专门立法49-50
• 第二节 集体建设用地流转立法的一般原则50-52
• 一、统一城乡建设用地市场原则50-51
• 二、土地用途管制原则51
• 三、保障农民的土地权益原则51-52
• 第三节 集体建设用地产权(所有权/使用权)确权立法52-54
• 一、集体土地产权实体性确权52-53
• 二、程序性确权立法53-54
• 第四节 统一、规范、透明的集体建设用地流转市场立法设计54-59
• 一、土地一级市场立法规制54-56
• 二、土地二级市场立法规制56-58
• 三、土地中介服务市场立法引导58-59
• 第五节 保障农民在集体建设用地流转中土地权益之立法建议59-61
• 一、依法完善集体建设用地首次流转决策立法机制59
• 二、依法确定集体建设用地流转收益分配59-60
• 三、依法保证集体建设用地原使用者的流转利益60-61
• 四、依法依法明确集体建设用地流转资金特定去向61
• 第六节 加强统筹、监管立法,保证集体建设用地合理与安全流转61-65
• 一、加强政府宏观调控立法62-63
• 二、规范集体建设用地市场运营立法63
• 三、加强全方位监督立法体系63-65
• 结语65-66
• 参考文献66-70
• 后记（致谢）70-71
• 攻读学位期间发表的学术论文目录71

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前2条

1 陶昒;;集体建设用地使用权流转收益分配之法律探讨[J];湖南社会科学;2013年01期

2 韩洪今;马秋;;论中国农村土地集体所有权制度改革[J];哈尔滨工业大学学报(社会科学版);2005年06期

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本文编号：342953