草畜平衡管理制度的实施状况和立法完善
发布时间：2021-10-23 01:01
1985年《中华人民共和国草原法》颁布以后草畜平衡管理法律制度得以确立,直到2005年出台《草畜平衡管理办法》将草畜平衡管理法律制度具体化。草畜平衡管理法律制度的研究由来已久,但是从目前的研究现状可以看出研究都是集中在实践领域,注重草畜平衡载畜量的核算、草畜平衡中存在的问题等方面,但是草畜平衡管理制度本身却很少有研究。草畜平衡管理法律制度在制度设立中更加侧重措施的可操作性,对于制度本身所具有的法理未充分考虑,导致在实践中草畜平衡管理制度很难实现草畜平衡。草畜平衡管理目标的实现不能仅从技术性规范研究入手,应该在制度设立层面上和具体实施管理措施的过程中把控。本文研究的核心问题是草畜平衡管理法律制度的立法完善。本文的研究从草畜平衡的理论和实践两方面入手。以草畜平衡管理制度及其措施的合法性、合理性为基础。以草畜平衡管理中政府行政权力的运行和牧民自治之间的平衡以及牧民生计在草畜平衡管理中的地位为问题导向开展研究。在研究中发现草畜平衡管理制度在法律规定的层面上存在草畜平衡奖励措施缺乏法理基础、漠视牧民生存权、草畜平衡补偿制度缺失的制度性缺陷。在制度实施过程中存在草畜平衡管理措施僵化、草畜平衡管理法...
【文章来源】：西北民族大学甘肃省
【文章页数】：63 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
牧民实现草畜平衡方式图
21如何？”时，有41.9%的牧户认为效果明显，46.5%的认为效果一般，7%的认为没有效果，4.7%的认为不清楚。相比禁牧而言，草畜平衡对草原生态恢复效果并不显著。从访谈来看，其原因主要在于草畜平衡并不禁止放牧，草原监管部门无法准确掌握牧群数量，而且草畜平衡补助较少，无法实现激励效果。图2：草畜平衡对草原生态恢复效果图通过对数据的分析我们可以清楚的看到被调查者一半的人认为草畜平衡制度在生态恢复中的作用一般。之所以会得出这样的数据原因有两点，其一是因为草畜平衡制度本身就是草原生态保护恢复众多举措中的一个措施，一个措施不可能同时解决全部的问题，草原生态保护的问题本就是复杂各方关系相互平衡的综合类问题，仅仅凭借一种措施完成整体的治理是难上加难的。调查中对于该问题一半以上人认为效果一般也是合理。其二就是草畜平衡制度在实际的执行过程还存在问题，结合上一个问题的分析我们可以看出草畜平衡在实践中的效果并不是令人满意，由于草畜平衡制度在核定载畜量这个动态变化的数值时有难度，不能准确评估草原载畜量，在实际执行草畜平衡制度时各地对于草畜平衡的对象不一，有的地方以牧户为调整对象，有的地方以村（嘎查）为调整对象，会导致草畜平衡管理制度在实际的执行中遇到困难，执行难度大所以草畜平衡管理制度对草原生态恢复效果一般的人还是占据了一半之多。在图中我们可以看出不清楚和没有效果的占比在11.2%，说明草畜平衡管理制度在具体的生态保护中还是发挥了应有的作用，对其实施的效果还是要持肯定的态度。效果明显选项占据38.1%接近百分之四十的人依旧认为草畜平衡起到恢复草原生态的作用，是由于草原生态近些年一直呈现好转的态势，给大家一种整体上好转的感觉，这也是较多人选择该选项的初衷。（二?
22一方，而不能把所有的工作推到牧民身上。按照2017年的标准我们在问卷中也设计了相关的问题统计超载与不超载之间的比例是多少。我们得到结论是认为超载的牧户占比25.7%，认为不超载的牧户占比74.3%。草畜平衡的初衷和实际过程中的实施的效果并没有达到令人满意的程度。在访谈中也会得到相同的结论，一些牧户存在着超载过牧的情况，但是大部分还是不超载。在草畜平衡要求下依旧有超载过牧的情况，究其原因也是现有的载畜量不足以支持其家庭的开支。图3：载畜量超载与不超载比例图通过图示我们可以直观的看到超载的占整个图的四分之一、不超载的占到四分之三。我们对于草畜平衡的标准是多少，是百分之百达到草畜平衡还是能达到现在的水平就已经可以了，显然目前的这个统计数据是不能够令人满意的，至少还有四分之一未达到草畜平衡的标准。通过三十多年的努力这样的结果我们应该感到欣喜还是悲哀？本文认为关于标准的问题只是一个指标在一定程度上可以说明问题，也不能完全说明问题，至少我们目前取得生态环境保护的效果是众人皆知的，这也是保护草原生态的一系列举措共同发挥作用的结果，单就草畜平衡措施起到的效果本文认为和预期达到的效果还有一定的差距。草畜平衡制度的实施在整体上为草原生态的恢复做出了贡献，也在一定程度上得到认可，在实践中还有问题存在，导致草畜平衡管理制度的实际效果和当初设计该制度的初衷依旧有一定的差距。在实践中找到差距一定在理论上得到完善，从而更好的指导实践。四、草畜平衡管理制度对牧民生计的影响草畜平衡制度的实施是在平衡人-畜-草之间的矛盾，实际上也是公共利益和私人利益之间的矛盾，草畜平衡制度的初衷在于平衡这二者之间的矛盾。从整个生态系统来讲，草原生态系统的保护属于国家战略层面的?
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国草原生态保护补助奖励政策研究综述[J]. 杨春,朱增勇,孙小舒. 世界农业. 2019(11)
[2]中国草原管理的发展过程与趋势[J]. 侯向阳,李西良,高新磊. 中国农业资源与区划. 2019(07)
[3]蒙古高原为何能持续三千年游牧:草地、牲畜、人口关系的分析[J]. 张耀启,邵长亮,陈吉泉,路冠军. 干旱区资源与环境. 2019(06)
[4]2017全国草原违法案件统计分析报告[J]. 中国畜牧业. 2018(07)
[5]我国草原生态补偿标准问题研究[J]. 刘晓莉,严海. 东北师大学报(哲学社会科学版). 2017(06)
[6]2016全国草原违法案件统计分析报告[J]. 中国畜牧业. 2017(06)
[7]牧民视角下的草原生态保护补助奖励政策草畜平衡及禁牧补奖标准研究——以锡林郭勒盟为例[J]. 祁晓慧,高博,王海春,周杰,乔光华. 干旱区资源与环境. 2016(05)
[8]草原生态补助奖励机制落实中的问题与对策——基于锡林浩特市牧户的调查实证分析[J]. 王加亭,王宗礼,徐林波,丁勇. 中国草地学报. 2016(02)
[9]2015年全国草原违法案件统计分析报告[J]. 中国畜牧业. 2016(06)
[10]草畜平衡管理模式的初探[J]. 王晶. 甘肃畜牧兽医. 2015(12)
本文编号：3452165
【文章来源】：西北民族大学甘肃省
【文章页数】：63 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
牧民实现草畜平衡方式图
21如何？”时，有41.9%的牧户认为效果明显，46.5%的认为效果一般，7%的认为没有效果，4.7%的认为不清楚。相比禁牧而言，草畜平衡对草原生态恢复效果并不显著。从访谈来看，其原因主要在于草畜平衡并不禁止放牧，草原监管部门无法准确掌握牧群数量，而且草畜平衡补助较少，无法实现激励效果。图2：草畜平衡对草原生态恢复效果图通过对数据的分析我们可以清楚的看到被调查者一半的人认为草畜平衡制度在生态恢复中的作用一般。之所以会得出这样的数据原因有两点，其一是因为草畜平衡制度本身就是草原生态保护恢复众多举措中的一个措施，一个措施不可能同时解决全部的问题，草原生态保护的问题本就是复杂各方关系相互平衡的综合类问题，仅仅凭借一种措施完成整体的治理是难上加难的。调查中对于该问题一半以上人认为效果一般也是合理。其二就是草畜平衡制度在实际的执行过程还存在问题，结合上一个问题的分析我们可以看出草畜平衡在实践中的效果并不是令人满意，由于草畜平衡制度在核定载畜量这个动态变化的数值时有难度，不能准确评估草原载畜量，在实际执行草畜平衡制度时各地对于草畜平衡的对象不一，有的地方以牧户为调整对象，有的地方以村（嘎查）为调整对象，会导致草畜平衡管理制度在实际的执行中遇到困难，执行难度大所以草畜平衡管理制度对草原生态恢复效果一般的人还是占据了一半之多。在图中我们可以看出不清楚和没有效果的占比在11.2%，说明草畜平衡管理制度在具体的生态保护中还是发挥了应有的作用，对其实施的效果还是要持肯定的态度。效果明显选项占据38.1%接近百分之四十的人依旧认为草畜平衡起到恢复草原生态的作用，是由于草原生态近些年一直呈现好转的态势，给大家一种整体上好转的感觉，这也是较多人选择该选项的初衷。（二?
22一方，而不能把所有的工作推到牧民身上。按照2017年的标准我们在问卷中也设计了相关的问题统计超载与不超载之间的比例是多少。我们得到结论是认为超载的牧户占比25.7%，认为不超载的牧户占比74.3%。草畜平衡的初衷和实际过程中的实施的效果并没有达到令人满意的程度。在访谈中也会得到相同的结论，一些牧户存在着超载过牧的情况，但是大部分还是不超载。在草畜平衡要求下依旧有超载过牧的情况，究其原因也是现有的载畜量不足以支持其家庭的开支。图3：载畜量超载与不超载比例图通过图示我们可以直观的看到超载的占整个图的四分之一、不超载的占到四分之三。我们对于草畜平衡的标准是多少，是百分之百达到草畜平衡还是能达到现在的水平就已经可以了，显然目前的这个统计数据是不能够令人满意的，至少还有四分之一未达到草畜平衡的标准。通过三十多年的努力这样的结果我们应该感到欣喜还是悲哀？本文认为关于标准的问题只是一个指标在一定程度上可以说明问题，也不能完全说明问题，至少我们目前取得生态环境保护的效果是众人皆知的，这也是保护草原生态的一系列举措共同发挥作用的结果，单就草畜平衡措施起到的效果本文认为和预期达到的效果还有一定的差距。草畜平衡制度的实施在整体上为草原生态的恢复做出了贡献，也在一定程度上得到认可，在实践中还有问题存在，导致草畜平衡管理制度的实际效果和当初设计该制度的初衷依旧有一定的差距。在实践中找到差距一定在理论上得到完善，从而更好的指导实践。四、草畜平衡管理制度对牧民生计的影响草畜平衡制度的实施是在平衡人-畜-草之间的矛盾，实际上也是公共利益和私人利益之间的矛盾，草畜平衡制度的初衷在于平衡这二者之间的矛盾。从整个生态系统来讲，草原生态系统的保护属于国家战略层面的?
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国草原生态保护补助奖励政策研究综述[J]. 杨春,朱增勇,孙小舒. 世界农业. 2019(11)
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[3]蒙古高原为何能持续三千年游牧:草地、牲畜、人口关系的分析[J]. 张耀启,邵长亮,陈吉泉,路冠军. 干旱区资源与环境. 2019(06)
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[8]草原生态补助奖励机制落实中的问题与对策——基于锡林浩特市牧户的调查实证分析[J]. 王加亭,王宗礼,徐林波,丁勇. 中国草地学报. 2016(02)
[9]2015年全国草原违法案件统计分析报告[J]. 中国畜牧业. 2016(06)
[10]草畜平衡管理模式的初探[J]. 王晶. 甘肃畜牧兽医. 2015(12)
本文编号：3452165
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