利益共享模式下的农地发展权价值形成与分配——基于政府公共服务视角
发布时间：2021-11-03 18:51
从政府公共服务的视角探讨农地发展权价值的演化路径,旨在验证公共服务对农地发展权价值资本化影响及贡献程度,为土地增值收益的分配提供价值参考。本文基于全国35个大中城市2001-2017年动态面板数据,运用系统GMM方法验证了政府公共服务对农地发展权价值的外部辐射影响,从理论上阐释其形成机理遵循价值投入隐化与价值输出显化的逻辑,得出农地发展权价值更倾向于大部分归国有,小部分归农民（集体）所有的结论,并进一步推导出农地转化为工业、商业、居住用地之后二者分配比率。总体层面来看,国家在农地发展权收益中占五到六成,农民（集体）占四到五成。分区层面来看,东部与西部地区国家在农地发展权收益中占五到六成,农民（集体）占四到五成,中部地区国家与农民（集体）分配比例保持持平。最后提出丰富土地权利内涵、农民与集体内部发展权收益向农民倾斜、加快构建农村集体组织成员资格权以及财政上应向农村公共服务领域倾斜的政策建议。
【文章来源】：经济问题探索. 2020,(11)北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
35个大中城市农地征收补偿价格分布图(2)(万元/亩)
图1 35个大中城市农地征收补偿价格分布图(2)(万元/亩)三农改革进程中，土地要素贯穿始终并成为改革的关键因素，伴随改革开放的进一步深入，市场对资源调节作用的不断进阶，土地要素的功能与属性也正悄悄的发生着改变，在坚持土地公有制的前提下，土地的保障功能亦日趋偏向财产功能，土地的保障属性逐步让渡于财产属性。一方面，农民对土地的粘性降低，单纯依靠土地来获取农业收入实属微薄，难以应对不确定性的风险，土地的保障功能愈来愈弱化。另一方面，土地要素的流动性日益增强，集体土地被征收后的价值增值明显，农民对于土地的财产性功能诉求上升。农民陷入对拥有土地的安全保障感减弱与对土地财产权诉求未能得到满足的两难境地。
命题一:城市规划、土地规划是土地价值形成的预期，政府公共服务的投入是土地价值实现的物质保证，公共服务水平能有效的资本化到土地价值当中且对其价值增值起到了促进作用。因农地征收行为而产生的发展权价值形成机理如图3所示，城市规划、土地规划形成对土地价值的预期，政府通过资金投入提供公共服务，形成农地发展权的物质基础与载体，政府资金投入价值隐化至农地发展权之中。另一方面政府通过行政权力对农地的征收行为以致农地用途产生改变，实现农地发展权价值的价值输出。因此，农地发展权价值遵循政府价值投入隐化与价值输出显化两条逻辑线路，价值投入隐化逻辑可以看作是城市规划、土地规划→政府投入→公共服务供给→农地发展权价值，价值输出显化逻辑来可以看作是城市规划、土地规划→农地征收行为→农地用途改变→农地发展权价值，前者是农地发展权价值形成的物质保障，后者是农地发展权价值实现过程。从政府公共服务视角来看，农地发展权价值是由政府公共服务投入对土地辐射作用由隐化转为显化的结果，而非农村集体经济自身作用的结果，国家作为社会的代表取得这种增值的基本份额为理所当然，理由是社会、经济发展进步是导致土地自然增值的根本原因，农民集体并无贡献[25][26](贾宪威，1995;许坚，1996)。
【参考文献】：
期刊论文
[1]城市规划、土地发展权与社会公平[J]. 何明俊. 城市规划. 2018(08)
[2]土地财政、新型城镇化对公共服务的影响[J]. 李斌,金秋宇,卢娟. 首都经济贸易大学学报. 2018(04)
[3]土地出让、资本化与城市基础设施供给激励——基于我国35个大中城市的实证分析[J]. 李娟娟,宋琪. 经济问题探索. 2018(06)
[4]城市化、土地财政与城市公共产品供给——基于全国70个大中城市的实证分析[J]. 杜金华,陈治国. 经济问题探索. 2017(08)
[5]土地确权如何影响农民的产权安全感知?——基于土地产权历史情景的分析[J]. 仇童伟. 南京农业大学学报(社会科学版). 2017(04)
[6]土地发展权与土地增值收益分配 中国问题与英国经验[J]. 彭錞. 中外法学. 2016(06)
[7]公共服务均等化、人口老龄化与经济增长——基于省级面板数据的空间计量检验[J]. 卢娟,李拓. 西北人口. 2016(06)
[8]我国农地发展权配置与实现路径的理论与策略分析——农民、农村集体与国家分享视角[J]. 彭新万,崔苗. 求实. 2015(11)
[9]资本化、财政激励与地方公共服务提供——基于我国35个大中城市的实证分析[J]. 汤玉刚,陈强,满利苹. 经济学(季刊). 2016(01)
[10]公共服务均等化、民生财政支出与城市化——基于中国286个城市面板数据的动态空间计量检验[J]. 李斌,李拓,朱业. 中国软科学. 2015(06)
博士论文
[1]城乡统一建设用地市场的构建研究[D]. 王欢.山东农业大学 2019
本文编号：3474167
【文章来源】：经济问题探索. 2020,(11)北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
35个大中城市农地征收补偿价格分布图(2)(万元/亩)
图1 35个大中城市农地征收补偿价格分布图(2)(万元/亩)三农改革进程中，土地要素贯穿始终并成为改革的关键因素，伴随改革开放的进一步深入，市场对资源调节作用的不断进阶，土地要素的功能与属性也正悄悄的发生着改变，在坚持土地公有制的前提下，土地的保障功能亦日趋偏向财产功能，土地的保障属性逐步让渡于财产属性。一方面，农民对土地的粘性降低，单纯依靠土地来获取农业收入实属微薄，难以应对不确定性的风险，土地的保障功能愈来愈弱化。另一方面，土地要素的流动性日益增强，集体土地被征收后的价值增值明显，农民对于土地的财产性功能诉求上升。农民陷入对拥有土地的安全保障感减弱与对土地财产权诉求未能得到满足的两难境地。
命题一:城市规划、土地规划是土地价值形成的预期，政府公共服务的投入是土地价值实现的物质保证，公共服务水平能有效的资本化到土地价值当中且对其价值增值起到了促进作用。因农地征收行为而产生的发展权价值形成机理如图3所示，城市规划、土地规划形成对土地价值的预期，政府通过资金投入提供公共服务，形成农地发展权的物质基础与载体，政府资金投入价值隐化至农地发展权之中。另一方面政府通过行政权力对农地的征收行为以致农地用途产生改变，实现农地发展权价值的价值输出。因此，农地发展权价值遵循政府价值投入隐化与价值输出显化两条逻辑线路，价值投入隐化逻辑可以看作是城市规划、土地规划→政府投入→公共服务供给→农地发展权价值，价值输出显化逻辑来可以看作是城市规划、土地规划→农地征收行为→农地用途改变→农地发展权价值，前者是农地发展权价值形成的物质保障，后者是农地发展权价值实现过程。从政府公共服务视角来看，农地发展权价值是由政府公共服务投入对土地辐射作用由隐化转为显化的结果，而非农村集体经济自身作用的结果，国家作为社会的代表取得这种增值的基本份额为理所当然，理由是社会、经济发展进步是导致土地自然增值的根本原因，农民集体并无贡献[25][26](贾宪威，1995;许坚，1996)。
【参考文献】：
期刊论文
[1]城市规划、土地发展权与社会公平[J]. 何明俊. 城市规划. 2018(08)
[2]土地财政、新型城镇化对公共服务的影响[J]. 李斌,金秋宇,卢娟. 首都经济贸易大学学报. 2018(04)
[3]土地出让、资本化与城市基础设施供给激励——基于我国35个大中城市的实证分析[J]. 李娟娟,宋琪. 经济问题探索. 2018(06)
[4]城市化、土地财政与城市公共产品供给——基于全国70个大中城市的实证分析[J]. 杜金华,陈治国. 经济问题探索. 2017(08)
[5]土地确权如何影响农民的产权安全感知?——基于土地产权历史情景的分析[J]. 仇童伟. 南京农业大学学报(社会科学版). 2017(04)
[6]土地发展权与土地增值收益分配 中国问题与英国经验[J]. 彭錞. 中外法学. 2016(06)
[7]公共服务均等化、人口老龄化与经济增长——基于省级面板数据的空间计量检验[J]. 卢娟,李拓. 西北人口. 2016(06)
[8]我国农地发展权配置与实现路径的理论与策略分析——农民、农村集体与国家分享视角[J]. 彭新万,崔苗. 求实. 2015(11)
[9]资本化、财政激励与地方公共服务提供——基于我国35个大中城市的实证分析[J]. 汤玉刚,陈强,满利苹. 经济学(季刊). 2016(01)
[10]公共服务均等化、民生财政支出与城市化——基于中国286个城市面板数据的动态空间计量检验[J]. 李斌,李拓,朱业. 中国软科学. 2015(06)
博士论文
[1]城乡统一建设用地市场的构建研究[D]. 王欢.山东农业大学 2019
本文编号：3474167
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