我国流动摊贩城管执法问题研究

发布时间：2021-11-18 19:31

　　摊贩经济作为一种传统的经济业态，其存在有着相当的合理性与必然性。当下的流动摊贩城管执法活动，在执法目标上，力图取缔流动摊贩，营造“无摊城市”，从而在各个城市中开展针对流动摊贩的围追堵截，这种“猫鼠游戏”的背后是一种双方角色定位的失当。崔英杰案、夏俊峰案、临武瓜农案，每一起案件都暴露了当下流动摊贩的城管执法存在相当的现实困境。对外，城管执法形象不佳，执法效果不显；于内，城管执法的法律依据不明确，执法主体又存在多种瑕疵。造成上述困境的原因又是多元的：摊贩作为弱势群体，遭遇城管执法时，公众更同情小贩；城管执法人员长期以来的“官本位”下缺乏“服务政府”的新理念；社会监督渠道不畅，行政体制内部监督形同虚设。诸多原因造成了当下困境的形成，表面上看起来是小问题的流动摊贩问题，其实涉及社会经济生活中的许多重大矛盾，而我们也只能在法律层面针对此问题建言。将流动摊贩合法化势在必行，划定流动摊贩的摆摊区，提供配套的基础设施是政府的责任；培养摊贩群体的行业自治组织，以摊贩治理摊贩的策略有待进一步尝试。城管队伍自身建设有待加强，严把入口关，加强职业培训，细化责任奖惩。在此基础上，完善、践行信息公开，接受公众监督... 

【文章来源】：湘潭大学湖南省

【文章页数】：33 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
引言
第1章 流动摊贩城管执法双方的角色思辨
    1.1 城市流动摊贩存在的合理性
        1.1.1 城市流动摊贩的界定与人员构成
        1.1.2 城市流动摊贩存在的历史传统
        1.1.3 城市流动摊贩存在的现实基础
    1.2 城市流动摊贩城管执法的必要性
        1.2.1 保护城市形象的需要
        1.2.2 维护公共空间与环境的需要
        1.2.3 维持正常市场秩序的需要
        1.2.4 保证食品安全的需要
第2章 我国流动摊贩城管执法面临的困境
    2.1 流动摊贩城管执法的外在困境
        2.1.1 流动摊贩城管执法的执法形象不佳
        2.1.2 流动摊贩城管执法的执法效果不显
    2.2 流动摊贩城管执法的内在困境
        2.2.1 流动摊贩城管执法的法律依据不清晰
        2.2.2 流动摊贩城管执法的执法主体不完善
第3章 我国流动摊贩城管执法面临困境的原因分析
    3.1 执法利益的对抗——“公共利益”遭遇了“弱势群体”
    3.2 执法理念的偏差——“统治观念”背离了“服务政府”
    3.3 执法手段的失当——“处罚为主”忽视了“人文关怀”
    3.4 执法监督的缺失——“主体懈怠”导致了“监督疲软”
第4章 破除我国流动摊贩城管执法困境的对策
    4.1 “解铃还须系铃人”——针对流动摊贩的治理策略
        4.1.1 破除设摊禁制赋予摊贩合法身份
        4.1.2 划分摊贩类型开展摊贩分类治理
        4.1.3 组建摊贩协会促进摊贩行业自治
    4.2 “打铁还需自身硬”——提高服务水平的改革进路
        4.2.1 严控人员准入保证执法身份合法
        4.2.2 加强公务培训提高城管服务水平
        4.2.3 细化行政奖惩明确执法主体责任
    4.3 “众人拾柴火焰高”——回归基层社会的治理结构
        4.3.1 推进信息公开 积极寻求公众监督
        4.3.2 倾斜管理层级 回归社区单元治理
结语
参考文献
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]流动摊贩与中国近代城市大众文化[J]. 胡俊修,索宇.  甘肃社会科学. 2012(06)
[2]立法调整、执法改革抑或公众参与?——突破摊贩管理暴力困境的核心思路辨析[J]. 张英民.  行政法学研究. 2012(02)
[3]中国城管能从外国学习哪些经验[J]. 蔡克蒙.  法学. 2010(10)
[4]“服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件[J]. 施雪华.  社会科学. 2010(02)
[5]城管执法的失灵与重构——以小商贩治理为例[J]. 刘华.  云南大学学报(法学版). 2009(01)
[6]城管追逐与摊贩抵抗:摊贩管理中的利益冲突与法律调整[J]. 何兵.  中国法学. 2008(05)
[7]推行柔性管理与建设服务型政府——透过城管执法纠纷案例及其解决思路看行政管理改革创新的方向[J]. 莫于川.  行政论坛. 2008(05)
[8]晚清到民国时期地方政府对摊贩的治理[J]. 贾全全.  唐山职业技术学院学报. 2008(03)
[9]我国行政问责问题研究综述[J]. 普永贵.  行政论坛. 2008(04)
[10]北京市城管综合行政执法的发展困境及解决思路[J]. 马怀德,车克欣.  行政法学研究. 2008(02)



本文编号：3503483