城市管理综合执法的法律规范研究

发布时间：2022-01-17 15:52

　　城市管理综合执法作为行政执法体制改革和解决城市管理顽疾的有效途径之一，在创设初期取得了较为显著的成效。但近年来，城管执法人员与流动摊贩及市民的冲突不断发生，也使得城管执法饱受争议。不可否认，城市化过程所蕴含的内在矛盾是这些冲突不断出现的根本原因，但我国在城市管理综合执法领域的立法不足却使得这些矛盾更加激化，从而使得冲突不断升级，引发社会的强烈关注。从城市管理的客观需求来说，城市管理综合执法是必要的，但是必须从源头上规范城市管理综合执法行为，以有效地缓解城市管理中所存在的矛盾，使我国城市管理的法治化进程不断向前推进。在此理念之下，本文以城市管理综合执法的法律规范为研究对象，试图解决城市管理综合执法的合法性难题，并对城市管理综合执法权进行有效的制约，在城市管理秩序、综合执法效率以及相对人权利保护之间寻求价值平衡。全文由四章组成，通过对城市管理综合执法现存法律规范文本的梳理，明确我国目前该领域法律规范所存在的问题。在分析立法必要性的基础上，以对相对人的权利保护为立法价值，提出完善城市管理综合执法法律规范的具体建议。首先，以全国性立法和以上海市为代表的地方性立法为研究对象，较为全面的整理和归纳... 

【文章来源】：华东政法大学上海市

【文章页数】：59 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
导言
第一章 法规范层面上城市管理综合执法的现状
    第一节 从“城管”到“城市管理综合执法”
        一、 自发的“城管”
        二、 对“城管”的初步规范
        三、 “城市管理综合执法”的出现
        四、 城市管理综合执法的含义
    第二节 法律规范层面上的城市管理综合执法
        一、 城市管理综合执法的全国性法律规范
        二、 城市管理综合执法法律规范地方范本研究
    第三节 我国城市管理综合性执法法律规范现状的总体特点
        一、 主要就相对集中行政处罚问题作出规定
        二、 对城市管理综合执法权没有进行类型化划分
第二章 立法层面上我国城市管理综合执法的缺陷
    第一节 城市管理综合执法权力来源之不足
        一、 先试点后确认存在合法性疑问
        二、 职权合法性依据缺失
    第二节 城市管理综合执法主体之不足
        一、 主体资格组织立法缺失
        二、 各地具体做法各异
    第三节 城市管理综合执法程序理念之缺失
        一、 程序正义理念缺失
        二、 程序理念缺失导致执法功能难以实现
第三章 法规范层面城市管理综合执法完善的必要性
    第一节 历史变迁下的必然结果
        一、 法律规范缺位期
        二、 法律规范萌芽期
        三、 法律规范发展期
    第二节 执法实践的迫切要求
        一、 约束城市管理综合执法权力
        二、 统一城市管理综合执法局面
    第三节 呼应权利保护的时代精神
        一、 化解紧张关系
        二、 切实保护相对人权益
第四章 法规范层面上城市管理综合执法完善的对策
    第一节 城市管理综合执法法律规范完善的价值取向
        一、 权利保障价值
        二、 秩序价值
        三、 效率价值
    第二节 城市管理综合执法法律规范完善的原则
        一、 法治原则
        二、 比例原则
        三、 权利救济原则
    第三节 城市管理综合执法法律规范完善的建议
        一、 立法层级
        二、 执法主体
        三、 执法权限
        四、 执法程序
        五、 权利救济
结语
参考文献
在读期间发表的学术论文与研究成果
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]北京城管获独立执法权只是开始[J].   领导决策信息. 2011(45)
[2]论城管执法权来源的非法性[J]. 饶雷际,秦玮.  江南大学学报(人文社会科学版). 2010(06)
[3]裁量基准在中国的本土实践——浙江金华行政处罚裁量基准调查研究[J]. 周佑勇,钱卿.  东南大学学报(哲学社会科学版). 2010(04)
[4]城管执法机构性质与城管执法体制[J]. 杨小军.  行政管理改革. 2010(04)
[5]行政执法自由裁量权滥用问题研究[J]. 陈垚.  湖北社会科学. 2009(11)
[6]城管综合执法的困境和出路——以安徽省城管综合执法为例[J]. 杜敏,聂志琦,葛之蕤.  理论建设. 2009(05)
[7]我国立法的价值取向初探[J]. 吴占英,伊士国.  甘肃政法学院学报. 2009(03)
[8]依法行政的合法化逻辑及其现实情境[J]. 王锡锌.  中国法学. 2008(05)
[9]论我国行政强制立法的价值选择[J]. 崔卓兰.  长春理工大学学报(社会科学版). 2008(05)
[10]对“行政综合执法”概念的再辨析[J]. 王春业.  盐城师范学院学报(人文社会科学版). 2007(03)



本文编号：3595010