对行政机关“临时工”现象的法律思考

发布时间：2017-05-16 05:00

  本文关键词：对行政机关“临时工”现象的法律思考，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：“临时工”是计划经济时代的产物,其设置的初衷是弥补政府部门职能转变中的用工不足。近年来,随着中国的不断崛起,城镇化的迅速发展,行政机关承载任务量的加重,其不得不面临各种各样的考验。行政机关人力资源不足,人力资源得不到更好的分配。为解决这一问题,行政机关根据需要从社会上招聘了大量人员。尤其是一线执法的机关如城市管理机关、公安机关、税务机关等,纷纷大量聘用“临时工”,正式工与“临时工”的人员比例一度达到严重失调的程度。而“临时工”这个工种,实际上白07年《劳动合同法》出台,就已消失殆尽。依照法律、法规的规定,“临时工”只能从事临时性、辅助性的岗位,而我国《行政强制法》也规定了,行政强制行为只有正式执法人员才能实施,其他人员不具有执法资格。但就目前社会情况来看,这些人员却在干着正式工的工作,实际上却拿着与实际工作不相符合的工资。出了暴力执法,有损行政机关公共形象的事件时,一句“临时工干的”似乎成了常用常新的法宝。之所以会出现这种现象,要归结于缺少相关的法律规定,关于“临时工”的身份称谓、法律地位、职能范围、权利保障等的不健全,缺乏统一的规定,致使实践中出现严重的混乱,相互推诿扯皮。因此,本文就将从行政法的角度,结合“临时工”的背景、现状、法律地位、职权界定等方面,对“临时工”身份做出法律定位,以及其应当具有的职权,鉴于“临时工"即临聘人员,合同制的编外聘用人员法律地位的特殊性,结合行政雇员具有的特点,两者在雇佣形式、人员构成、与用工单位的关系等方面的共同之处,将临聘人员重新划分为政府雇员的行列。再根据临聘人员本身队伍文化素质、工作内容的特殊性,将临聘人员的工作职权限定在协助正式在编人员执法。最后在身份地位极其职权界定的基础上,对临聘人员制度在招录、在职、出口三个方面做出大胆的展望。
【关键词】：“临时工” 临聘人员 法律地位 行政职权 制度展望
【学位授予单位】：广西大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.11;D922.5
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-10
• 引言10-11
• 第一章 行政机关“临时工”现象引发的困惑11-19
• 1.1 屡见不鲜的行政机关“临时工”现象11-12
• 1.2 “临时工”现象存在的原因与历史背景12-14
• 1.2.1 缓解行政机关人力不足13
• 1.2.2 合理配置行政机关人力资源13-14
• 1.2.3 解决就业或再就业问题14
• 1.3 “临时工”现象引发的法律困惑14-19
• 1.3.1 立法缺失引发的制度缺陷15-16
• 1.3.2 身份缺失引发的地位尴尬16-17
• 1.3.3 职权缺失引发的职能模糊17
• 1.3.4 责任缺失引发的追责困难17-18
• 1.3.5 救济缺失引发的矛盾频发18-19
• 第二章 对行政机关临时聘用人员法律思考19-28
• 2.1 临聘人员法律地位的甄别19-23
• 2.1.1 从合同工的角度来评析临聘人员19-20
• 2.1.2 从考任制公务员角度来评析临聘人员20-21
• 2.1.3 从聘任制公务员角度来评析临聘人员21-22
• 2.1.4 从政府雇员的角度来评析临聘人员22
• 2.1.5 从劳务合同的角度来评析临聘人员22-23
• 2.1.6 小结23
• 2.2 临聘人员行政职权的界定23-26
• 2.2.1 从考任制公务员的行政职权来界定临聘人员23-24
• 2.2.2 从聘任制公务员的行政职权来界定临聘人员24
• 2.2.3 从政府雇员的行政职权来界定临聘人员24-25
• 2.2.4 小结25-26
• 2.3 对临聘人员行政法治理的基本原则26-28
• 2.3.1 行政法定原则的适用26
• 2.3.2 行政均衡原则的适用26-27
• 2.3.3 行政正当原则的适用27-28
• 第三章 行政机关临聘人员制度的展望28-32
• 3.1 行政法规制下临聘人员入口管理制度的构建28-29
• 3.2 行政法规制下临聘人员在职管理制度的构建29-30
• 3.2.1 建立完善的考核机制29-30
• 3.2.2 创建清晰的奖惩机制30
• 3.2.3 确立系统的培训机制30
• 3.3 行政法规制下临聘人员出口管理制度的构建30-32
• 结语32-33
• 参考文献33-36
• 致谢36

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前1条

1 薛博;王道勇;;职业年金:聘任制公务员养老保险制度改革的理性选择[J];科学社会主义;2011年03期

中国硕士学位论文全文数据库 前1条

1 李艳红;我国辅警制度研究[D];山西大学;2006年

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本文编号：369570